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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），雪峰開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)單位：

　　《南安市福林票管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　南安市林業(yè)局 南安市發(fā)展和改革局

　　南安市財政局 南安市自然資源局

　　南安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南安市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室

　　泉州市南安生態(tài)環(huán)境局 國家金融監(jiān)督管理總局

　　南安監(jiān)管支局

　　2025年7月8日

　?。ù思鲃庸_）

南安市福林票管理辦法（試行）

　　一、總則

　?。ㄒ唬檎J真貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的部署要求，結(jié)合南安市實際，探索實施“林業(yè)+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

　　（二）南安市行政區(qū)域內(nèi)福林票的制發(fā)、交易、質(zhì)押、變更、注銷、管理和監(jiān)督，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱南安市福林票，是指為促進南安市特色產(chǎn)業(yè)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，南安市符合條件的福林票發(fā)行單位（以下簡稱發(fā)行單位）與村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、社會團體、個人等通過出資或提供森林資源合作經(jīng)營，由發(fā)行單位依據(jù)各方提供資源或出資情況折算成投資份額，通過合同約定的股權(quán)比例，對村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、社會團體、個人等占有份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。

　　（三）福林票的制發(fā)應(yīng)當遵循“自愿參與、平等協(xié)商、市場化運作”原則，實現(xiàn)興林、富民、惠民、福民。

　?。ㄋ模└Ａ制钡墓芾響?yīng)當遵循“合股經(jīng)營、風(fēng)險共擔、利益共享”原則，由合作各方根據(jù)合同約定的出資方式及持股比例，承擔相應(yīng)的運營成本和稅收等費用，所取得的經(jīng)營收益按合同約定方式進行分配。

　　（五）福林票的制發(fā)、交易、質(zhì)押、變更、注銷等工作由南安市林業(yè)局或其授權(quán)的機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督管理。

　　二、制發(fā)

　　（六）福林票發(fā)行單位必須滿足下列要求：

　　1.在泉州市注冊的具備獨立法人資格且近3年無重大違法違規(guī)記錄或生態(tài)環(huán)境損害事件，經(jīng)南安市林業(yè)局備案入庫認定的國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)、集體企業(yè)或社會團體等。

　　2.福林票發(fā)行單位制發(fā)福林票根據(jù)項目合作約定期限，上限為20年。制發(fā)期滿后需重新申請備案入庫認定。

　　3.發(fā)行單位在各類型福林票中需控股，掌握經(jīng)營決策權(quán)。

　　4.發(fā)行單位須按福林票制發(fā)總金額的10%繳納履約保證金，存入南安市林業(yè)局指定監(jiān)管賬戶；保證金優(yōu)先用于兌付兜底回購、生態(tài)修復(fù)及違約賠償?shù)?，保證金在項目合作結(jié)束后退回。

　?。ㄆ撸└鶕?jù)南安市森林資源、特色產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟等情況，首批確定制發(fā)七種合作類型的福林票。

　　福林票發(fā)行單位應(yīng)當事前報經(jīng)南安市林業(yè)局審核同意后，方可制發(fā)福林票。

　　（八）福林票類型：

　　1.合作開發(fā)產(chǎn)銷平臺類型福林票（以下簡稱Ⅰ類福林票）。村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人等提供林產(chǎn)品基地與發(fā)行單位合作。發(fā)行單位通過搭建電商、實體展銷平臺，提供林產(chǎn)品訂單、供銷渠道，形成林產(chǎn)品與市場需求的對接。發(fā)行單位根據(jù)村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、電商企業(yè)、個人等參與方約定持有的股權(quán)量化制發(fā)成Ⅰ類福林票。

　　2.合作開發(fā)濕地生態(tài)類型福林票（以下簡稱Ⅱ類福林票）。村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、個人等提供濕地資源或資金與福林票發(fā)行單位合作，由福林票發(fā)行單位牽頭參與濕地保護修復(fù)，同時鼓勵有意愿的社會團體、資本方等參與濕地保護修復(fù)。按照“誰保護誰受益、誰使用誰付費”的原則，對修復(fù)后的濕地開發(fā)成濕地公園等生態(tài)產(chǎn)品，保護修復(fù)者獲取生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟效益。福林票發(fā)行單位對參與濕地保護修復(fù)的村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、個人、社會團體、投資方等制發(fā)成Ⅱ類福林票。

　　3.合作經(jīng)營森林文旅康養(yǎng)類型福林票（以下簡稱Ⅲ類福林票）。村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人等提供森林資源或資金與發(fā)行單位合作，發(fā)行單位通過基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)鏈完善等多種方式，促進文旅康養(yǎng)基地與森林生態(tài)融合發(fā)展。發(fā)行單位根據(jù)村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人等參與方約定持有的股權(quán)量化制發(fā)成Ⅲ類福林票。

　　4.合作經(jīng)營經(jīng)濟林類型福林票（以下簡稱Ⅳ類福林票）。村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人等提供林地或現(xiàn)有油茶、牛樟等經(jīng)濟林或資金按照約定的股權(quán)比例參與發(fā)行單位合作經(jīng)營，發(fā)行單位通過基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林培育技術(shù)引進、專業(yè)化經(jīng)濟林經(jīng)營主體導(dǎo)入、加工產(chǎn)業(yè)鏈完善等多種方式，使油茶、牛樟等經(jīng)濟林增值。由發(fā)行單位對村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人等社會投資者持有的股權(quán)，將其量化制發(fā)成Ⅳ類福林票。

　　5.合作經(jīng)營林下經(jīng)濟類型福林票（以下簡稱Ⅴ類福林票）。村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人等提供林下經(jīng)濟不動產(chǎn)權(quán)證或資金按照約定所占的股權(quán)比例參與發(fā)行單位合作。由發(fā)行單位通過基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)引進、專業(yè)化林下經(jīng)濟經(jīng)營方式導(dǎo)入，使林下空間增值。發(fā)行單位對村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人等持有的股權(quán)量化制發(fā)成Ⅴ類福林票。

　　6.合作經(jīng)營用材林類型福林票（以下簡稱Ⅵ類福林票）。村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人等提供林地或現(xiàn)有林木與發(fā)行單位合作造林或合作經(jīng)營，各方具體出資占股比例由合作方共同商定，發(fā)行單位負責(zé)經(jīng)營管理。對村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人等持有的股權(quán)，由發(fā)行單位將其股權(quán)量化制發(fā)成Ⅵ類福林票。

　　7.合作開發(fā)林業(yè)碳匯類型福林票（簡稱Ⅶ類福林票）。村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人等提供森林資源與發(fā)行單位合作開發(fā)林業(yè)碳匯（包括且不僅限于CCER、FFCER、林業(yè)碳票等），由合作雙方合同約定各自所占的股權(quán)比例。發(fā)行單位負責(zé)林業(yè)碳匯開發(fā)的所有投入、碳匯產(chǎn)品銷售及相關(guān)碳金融產(chǎn)品的運營等，碳匯收益按照合同約定的比例分配。發(fā)行單位對村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人持有的股權(quán)量化制發(fā)成Ⅶ類福林票。

　　（九）福林票設(shè)股權(quán)型福林票和股金型福林票兩種。

　　1.股權(quán)型福林票是指村集體經(jīng)濟組織將其所有的森林資源委托給發(fā)行單位經(jīng)營管理或開展合作經(jīng)營，由村集體經(jīng)濟組織向依法享有對應(yīng)林地股權(quán)收益的村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)放的股權(quán)收益憑證。股權(quán)型福林票發(fā)行面值單位為股，每股價值根據(jù)市場評估確定。

　　2.股金型福林票是指發(fā)行單位根據(jù)福林票經(jīng)營管理或合作經(jīng)營所需投入資金預(yù)算，面向村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、集體企業(yè)、個人以及社會投資者認購份額制發(fā)的福林票。股金型福林票對應(yīng)林地所在村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先認購權(quán)。股金型福林票由發(fā)行單位發(fā)行，面值按認購金額定制。

　　三、交易與質(zhì)押

　?。ㄊ┕蓹?quán)型福林票僅限在本村集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部之間進行流轉(zhuǎn)。

　?。ㄊ唬┕山鹦透Ａ制痹试S在泉州市產(chǎn)權(quán)交易中心、福建海峽資源環(huán)境交易中心等合規(guī)的產(chǎn)權(quán)交易平臺掛牌交易。交易成功后，受讓方應(yīng)當在30個工作日內(nèi)向所在村集體經(jīng)濟組織備案，向福林票發(fā)行單位申請辦理變更登記手續(xù)，福林票發(fā)行單位應(yīng)當向南安市林業(yè)局報備。

　　（十二）股金型福林票持有人可向金融機構(gòu)申請質(zhì)押貸款，并依照國家有關(guān)規(guī)定在中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)中登記。福林票持有人在金融機構(gòu)受理福林票質(zhì)押貸款后，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)向發(fā)行單位報備，發(fā)行單位向南安市林業(yè)局報備。

　　若股金型福林票持有人向銀行借款出現(xiàn)逾期，福林票發(fā)行單位應(yīng)按質(zhì)押貸款本金回購借款人持有的福林票。福林票質(zhì)押貸款期間未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意不得交易和轉(zhuǎn)讓。

　　四、變更與注銷

　?。ㄊ└Ａ制背钟腥说纳矸菪畔l(fā)生變更的，或共有性質(zhì)發(fā)生變更的，以及法律法規(guī)規(guī)定的不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的其他變更情形的，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)。

　?。ㄊ模└Ａ制背钟腥艘蛸I賣、贈與、繼承，公司合并、分立導(dǎo)致的福林票所有權(quán)轉(zhuǎn)移，生效的司法判決或者裁定導(dǎo)致的福林票所有權(quán)轉(zhuǎn)移，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他導(dǎo)致福林票所有權(quán)轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)向福林票發(fā)行單位申請辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　?。ㄊ澹└Ａ制贝胬m(xù)期屆滿，或者福林票存續(xù)期屆滿前、根據(jù)持有人指令已提前依法完成處置，或者福林票雖未到期但其對應(yīng)的林地被國家征收且相關(guān)收益按約定比例分配完畢，其所對應(yīng)的福林票應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成注銷并公示。

　?。ㄊ┥暾堔k理福林票變更、轉(zhuǎn)移或注銷登記手續(xù)，須向福林票發(fā)行單位提交下列材料：

　　1.福林票變更、轉(zhuǎn)移或注銷登記申請表（詳見附件1）；

　　2.申請人營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者社會組織登記證書，自然人身份證；

　　3.福林票憑證；

　　4.變更、轉(zhuǎn)移或注銷登記相關(guān)佐證要件及復(fù)印件；

　　5.其他應(yīng)當提供的資料。

　　五、管理與監(jiān)督

　?。ㄊ撸└Ａ制睂嵭袑嵜怯?。福林票遺失的，持票人可以向福林票發(fā)行單位申請補發(fā)，發(fā)行單位需進行登記備案。

　?。ㄊ耍└Ａ制卑l(fā)行單位應(yīng)當建立風(fēng)險隔離機制，設(shè)立福林票運行銀行專戶或?qū)Ｙ~，實行?？顚Ｓ?。

　　福林票項目必須實行獨立核算，及時向合作方公布經(jīng)營成果、財務(wù)狀況、資金流向等重大事項。

　?。ㄊ牛┌l(fā)行單位應(yīng)為福林票項目投保相應(yīng)險種，降低市場經(jīng)濟風(fēng)險，保障福林票持有人權(quán)益。

　　（二十）福林票對應(yīng)的林地、林木權(quán)屬必須清晰。福林票存續(xù)期限，不得超出該福林票所對應(yīng)的林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、林下經(jīng)濟不動產(chǎn)權(quán)在業(yè)務(wù)主管登記部門登記的期限。

　?。ǘ唬└Ａ制卑l(fā)行單位對其制發(fā)的福林票實行兜底回購保證。若福林票持有人擬退出項目投資，須提前30個工作日提出申請，由發(fā)行單位按合同約定的退出機制予以兜底回購。

　?。ǘ└Ａ制卑l(fā)行單位對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅶ類股權(quán)型福林票收益按合同約定進行兜底保證。投資形成的固定資產(chǎn)歸投資方所有，社會投資者擬退出合作經(jīng)營投資，其投入的固定資產(chǎn)經(jīng)評估折舊后由福林票發(fā)行單位回購。

　?。ǘ└Ａ制卑l(fā)行單位對Ⅵ類福林票每年度按年化利率2%進行利潤預(yù)分紅（含林地使用費），在林木主伐時按“多付不還、少付補足”原則進行分配。

　?。ǘ模└Ａ制卑l(fā)行單位對Ⅵ類股權(quán)型福林票收益進行兜底保證。林木主伐結(jié)束時，在無嚴重自然災(zāi)害的前提下，I、II類林地每畝實際出材量少于7立方米的，福林票發(fā)行單位應(yīng)按每畝7立方米的出材量計算利潤并進行分紅；大于7立方米的，按實際出材量計算利潤并進行分紅。III類、Ⅳ類林地的保底出材量按每畝4立方米測算。對于特殊地類以及質(zhì)量低下的現(xiàn)有林，合作經(jīng)營前雙方可根據(jù)實際情況具體約定保底的出材量。

　?。ǘ澹┠习彩?span id="qpoyxak" class="error-word em1" id="w12">林業(yè)局會同金融監(jiān)管等部門督促指導(dǎo)福林票發(fā)行單位建立福林票收益、回購兜底保證金機制。

　?。ǘ┐寮w經(jīng)濟組織及成員或其他投資人應(yīng)如約提供福林票對應(yīng)的森林資源經(jīng)營權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)）或林下經(jīng)濟不動產(chǎn)權(quán)，并在經(jīng)營期限內(nèi)為經(jīng)營人的經(jīng)營活動提供便利。

　?。ǘ撸└Ａ制卑l(fā)行單位對福林票項目擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，履行相關(guān)財務(wù)制度，接受國資辦、林業(yè)、自然資源、審計、金融監(jiān)管等部門的監(jiān)管，如約足額兌現(xiàn)福林票持有人的收益。

　?。ǘ耍┐寮w經(jīng)濟組織持有的福林票可以按農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，由村集體經(jīng)濟組織和村集體經(jīng)濟組織成員按比例持有。

　?。ǘ牛┝窒陆?jīng)濟經(jīng)營主體須簽署《合理利用林下經(jīng)濟不動產(chǎn)權(quán)承諾書》（詳見附件2），做到科學(xué)審慎合理利用，防止利用不當或損害生態(tài)環(huán)境，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)站和村民委員會負責(zé)監(jiān)管。

　　（三十）南安市林業(yè)局負責(zé)對發(fā)行單位資格認定進行動態(tài)核查，違規(guī)者將暫停福林票制發(fā)權(quán)限并納入信用黑名單管理。

　　（三十一）南安市林業(yè)局會同自然資源局、審計局、財政局等部門，對已注冊登記福林票的真實性、合規(guī)性開展監(jiān)督檢查，受理對福林票提出的公眾舉報，并依法依規(guī)處理。

　　南安市林業(yè)局可通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法成立的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支撐。

　?。ㄈΩＡ制边M行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

　　1.要求被檢查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制相關(guān)信息；

　　2.進入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等場所進行調(diào)查；

　　3.詢問被檢查單位負責(zé)人或其他有關(guān)人員；

　　4.要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說明；

　　被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻撓。

　?。ㄈ┠习彩?span id="fqwzjbp" class="error-word em1" id="w16">林業(yè)局、福林票產(chǎn)權(quán)交易平臺相關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不得參與福林票交易以及其他可能影響公正性的活動，不得泄露有關(guān)商業(yè)秘密或者其他構(gòu)成違反國家交易監(jiān)督管理規(guī)定行為。如發(fā)生上述行為，由其所在單位或者上級行政機關(guān)責(zé)令改正并依法予以處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　?。ㄈ模└Ａ制苯灰字黧w不得通過欺詐、相互串通、散布虛假信息等方式操縱或者擾亂福林票交易市場。如發(fā)生上述行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　?。ㄈ澹└Ａ制碑a(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)當保證交易安全穩(wěn)定可靠運行，將福林票交易轉(zhuǎn)讓信息和數(shù)據(jù)、福林票質(zhì)押信息和數(shù)據(jù)，同步傳送給南安市林業(yè)局、不動產(chǎn)登記中心。

　?。ㄈ┕膭罟?、新聞媒體等對福林票交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報福林票交易及相關(guān)活動中的弄虛作假等違反本辦法規(guī)定的行為。

　　六、附則

　　（三十七）福林票的式樣由福建省林業(yè)局設(shè)計，由南安市林業(yè)局按照票樣負責(zé)監(jiān)制。福林票應(yīng)當載明其所對應(yīng)的編號、類型、股份數(shù)量、經(jīng)營地點、經(jīng)營面積和持有人、合作單位、發(fā)行單位、發(fā)行日期等信息。

　?。ㄈ耍┍巨k法所稱的林下經(jīng)濟，是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復(fù)合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等。

　?。ㄈ牛┍巨k法自發(fā)布之日起試行，有效期2年。

　?。ㄋ氖┍巨k法由南安市林業(yè)局負責(zé)解釋。