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關(guān)于南安市2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報告

——2024年12月25日在南安市第十八屆人民代表大會第五次會議上

南安市財政局  李臻輝

各位代表：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將南安市2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案提請市第十八屆人民代表大會第五次會議審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2024年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2024 年是中華人民共和國成立 75 周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年以來，市財政堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署，突出“三個創(chuàng)優(yōu)年”工作主線，持續(xù)加大財政資源統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)重點支出財力保障，堅守為民理財初心，更好發(fā)揮財政資金和政策在全面推動新型工業(yè)化強(qiáng)市新發(fā)展、加快打造“產(chǎn)城人融合”發(fā)展新高地、全力塑造“26℃之城”新形象中的作用。全年經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢持續(xù)向好，財政運行平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

　　一、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

　　2024年全市一般公共預(yù)算總收入1100000萬元（預(yù)計數(shù)，下同），比上年減少56285萬元，下降4.9%，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，其中：一般公共預(yù)算收入781200萬元，增長5.1%，完成調(diào)整后預(yù)算數(shù)的100%。返還性收入23722萬元，上級轉(zhuǎn)移支付50640萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金47723萬元，調(diào)入資金3050萬元，追減年初預(yù)算57830萬元，上繳中央財政收入318800萬元，上解上級財政96193萬元，安排穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25000萬元，本級安排財力842972萬元，加上地方政府新增一般債券26728萬元，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出869700萬元。

　　1. 主要收入項目執(zhí)行情況

　　增值稅192500萬元，下降23.7%；企業(yè)所得稅55800萬元，下降3.8%；個人所得稅17600萬元，下降49.1%；非稅收入365000萬元，增長52.5%。

　　2. 主要支出項目執(zhí)行情況

　　2024年一般公共預(yù)算支出安排堅持優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點的原則，積極貫徹財政支出效率，增強(qiáng)重點領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務(wù)財政保障，主要科目具體完成情況如下：

　　教育支出310161萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長9.2%。主要用于：完善教育經(jīng)費保障機(jī)制，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費，優(yōu)化教師待遇保障，全力支持教育發(fā)展；支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加快學(xué)前教育、高中階段教育和職業(yè)教育能力建設(shè)，提高教育教學(xué)辦學(xué)品質(zhì)，教育質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)涵不斷提升。

　　社會保障和就業(yè)支出122196萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長17%。主要用于：逐年提高社會保險待遇，強(qiáng)化低收入群體住房安全保障，支持殘疾人意外傷害保險，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，落實養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補(bǔ)短板項目；落實穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)貸款貼息和就業(yè)補(bǔ)助政策。支持各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)、社保補(bǔ)貼等就業(yè)促進(jìn)措施。

　　農(nóng)林水支出60124萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長9.5%。主要用于：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村和實績突出村建設(shè)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)“五新”推廣、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息；保障城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、水庫移民項目建設(shè)、中小河流治理等重大水利工程建設(shè)；加大林業(yè)建設(shè)投入，實施城鄉(xiāng)綠化提升工程，激活綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展。

　　衛(wèi)生健康支出65177萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長18.5%。主要用于：完善多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)保障，推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新擴(kuò)建以及村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升，持續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培育。

　　公共安全支出43270萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長10.3%。主要用于：支持社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作，完善提升城市安全信息系統(tǒng)，加強(qiáng)道路交通安全隱患整治、實施農(nóng)房保險制度和開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險、農(nóng)村公路災(zāi)毀保險，開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項治理、掃黑除惡常態(tài)化。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)支出32088萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，下降17.7%。主要用于：實施城市片區(qū)更新改造項目，實施老舊小區(qū)改造提升，完善城區(qū)停車位建設(shè)，加快交通通達(dá)、市政設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理、生活垃圾分類運轉(zhuǎn)、通信基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村風(fēng)貌管控，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源布局。

　　科學(xué)技術(shù)支出14792萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長12.2%。主要用于：支持創(chuàng)新平臺、高新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等對企補(bǔ)助，加大“專精特新”培育扶持，全面落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，支持做好科技特派員制度經(jīng)費保障，加大人才專項資金投入，推進(jìn)科技型人才招引培育。

　　文化旅游體育與傳媒支出7047萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長3.1%。主要用于：完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，文物安全保護(hù)項目、傳統(tǒng)戲曲進(jìn)基層文化惠民工程，四館一站免費開放；扶持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大旅游宣傳推廣；推動群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　節(jié)能環(huán)保支出3045萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長17.8%。主要用于：支持實施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)重點流域水環(huán)境綜合治理，推動農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)公廁新建改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程等工作。

　　二、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　2024年政府性基金收入451110萬元（含新增債券280110萬元），完成調(diào)整后預(yù)算的100%，下降25.3%；政府性基金支出451110萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，下降26.2%。

　　1. 主要收入項目執(zhí)行情況

　　國有土地收益基金收入200萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入100萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　國有土地使用權(quán)出讓收入159700萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　彩票公益金收入4000萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入4000萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　污水處理費收入3000萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　新增專項債券收入280110萬元。

　　2. 主要支出項目執(zhí)行情況

　　國有土地收益基金安排的支出200萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的支出100萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出94422萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　彩票公益金安排的支出4000萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排的支出4000萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　污水處理費安排的支出3000萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%。

　　債務(wù)還本支出13909萬元。

　　債務(wù)付息支出51019萬元。

　　債務(wù)發(fā)行費用等支出350萬元。

　　其他政府性基金及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出280110萬元。

　　三、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

　　1. 主要收入項目執(zhí)行情況

　　2024年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入10050萬元，完成調(diào)整后預(yù)算數(shù)的100%。

　　2. 主要支出項目執(zhí)行情況

　　2024年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7000萬元，完成預(yù)算100%，安排用于國有資本運營與國企改革、提升國企搶險救災(zāi)能力、國企技術(shù)改造及配套設(shè)施建設(shè)等。調(diào)出資金3050萬元。

　　四、社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　1. 主要收入項目執(zhí)行情況

　　2024年社會保險基金收入144785萬元，其中：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金78736萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金66049萬元。

　　2. 主要支出項目執(zhí)行情況

　　2024年社會保險基金支出124510萬元，其中：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金59807萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金64703萬元。

　　五、“三保”支出保障情況

　　2024年我市“三?！敝С鲱A(yù)算安排453833萬元，其中：保工資267821萬元、保運轉(zhuǎn)12362萬元、?；久裆?73650萬元。全年全市預(yù)計“三?！敝С?13866萬元，其中：保工資311576萬元、保運轉(zhuǎn)11373萬元、?；久裆?90917萬元，“三保”保障責(zé)任落實較好。

　　六、地方政府債務(wù)情況

　　2024年省財政廳核定我市地方政府債務(wù)限額2807573萬元（其中：新增債務(wù)限額306838萬元），我市地方政府債務(wù)余額2697320萬元，其中：一般債務(wù)946590萬元，專項債務(wù)1750730萬元，債務(wù)余額控制在省財政廳核定的政府債務(wù)限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　上述全年預(yù)算執(zhí)行情況是根據(jù)2024年財政快報數(shù)匯報。待決算編制匯總后，將會有所變動。按照人大常委會審批。

　　七、落實市人大預(yù)算決議工作情況

　　2024年市財政局認(rèn)真落實市第十八屆人大第四次會議決議要求及市人大常委會的審查意見，繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效，深化財政重點領(lǐng)域改革，落實習(xí)慣“過緊日子”要求，筑牢兜實基層“三?！钡拙€，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，扎實有序推進(jìn)財政高質(zhì)量發(fā)展各項工作，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)向好。

　　（一）堅持穩(wěn)存和育新并舉，久久為功加強(qiáng)財源建設(shè)

　　一是在挖潛增收上抓落實。堅持收入預(yù)期目標(biāo)管理，對仗全年財政收入目標(biāo)任務(wù)，依法加強(qiáng)收入征管，加強(qiáng)與稅務(wù)等部門的協(xié)作，探索建立財稅綜合信息平臺，加強(qiáng)稅源分析，充分挖掘收入潛力，多舉措推動土地增值稅清算工作，不斷提高招商引資、土地出讓等財源的轉(zhuǎn)化率，確保清算稅款及時足額入庫，穩(wěn)住稅收總量；依法依規(guī)做好非稅收入征管，全面實施非稅收入收繳電子化和財政電子票據(jù)改革，通過全省非稅票據(jù)綜合管理系統(tǒng)收繳、主動上門對接指導(dǎo)用票單位開展舊版票據(jù)清理核銷服務(wù)兩項工作受省財政廳表彰，全市非稅收入平穩(wěn)運行。

　　二是在向上爭資上抓重點。緊密跟蹤、研判、吃透、搶抓中央、省、市政策機(jī)遇，爭取更大力度享受上級政策紅利和資金扶持，全年爭取免抵調(diào)增增值稅46300萬元，上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金287409萬元，爭取轉(zhuǎn)貸地方政府債券額度306838萬元，其中：新增一般債券26728萬元，新增專項債券280110萬元，自專項債項目發(fā)行實行發(fā)改、財政部門“雙入庫”以來，我市連續(xù)三年申報財政部債券需求通過率100%。

　　三是在存量盤活上抓成效。加強(qiáng)對各預(yù)算部門結(jié)余資金管理，加大部門預(yù)算執(zhí)行督查力度，全面梳理并對超期未予使用的財政存量資金及時收回，統(tǒng)籌安排用于急需資金的重點領(lǐng)域，提升沉睡資產(chǎn)運營效益，全年盤活我市111座小型水庫，盤活收回單位實有資金賬戶存量資金595萬元，切實提高財政資源配置效率。

　?。ǘ﹫猿謴?qiáng)基和固本協(xié)同，搶先抓早鑄就強(qiáng)市支柱

　　一是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。支持開展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，牽頭召開基金招商大會，實行“N+X”多層次政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金模式，協(xié)助凱輝基金在我市設(shè)立規(guī)模為10億元的凱輝能源（泉州）股權(quán)投資基金。全年撥付兌現(xiàn)18493萬元聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)推廣，支持企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，推進(jìn)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿示范項目發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育，壯大獨角獸、瞪羚企業(yè)、明星梯隊企業(yè)等高成長性企業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，在技改投資、增量貢獻(xiàn)、上云上平臺等方面予以獎勵補(bǔ)助，推動市場主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)有國家級智能制造示范工廠1家、智能制造示范場景2家、省級智能制造示范工廠1家、智能制造示范場景6家。

　　二是打造科技創(chuàng)新引擎。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，投入3675萬元支持高新技術(shù)企業(yè)培育，持續(xù)壯大“專精特新”方陣，深入實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，支持重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺發(fā)展，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所組建高水平科技創(chuàng)新平臺的積極性，促進(jìn)科技成果在南安落地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資源要素快速向創(chuàng)新主體集聚，全市國家級重點小巨人和小巨人企業(yè)分別有6家、12家，數(shù)量均居泉州市首位。

　　三是強(qiáng)化重點項目投入。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化重點項目保障，搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞城建、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，通過積極爭取和統(tǒng)籌上級補(bǔ)助資金、債券資金、土地出讓收入、存量資金等方式為南安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效近期一期工程、南安市海峽科技生態(tài)城B片區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)提供資金要素保障；全力保障兌現(xiàn)海峽科技生態(tài)城A片區(qū)、“兩溪一灣”等PPP項目政府支出責(zé)任44873萬元，為全市重點項目“提速快跑”、擴(kuò)大政府有效投資夯實資金基礎(chǔ)。

　　四是促進(jìn)消費暢通循環(huán)。主動作為促進(jìn)全市消費市場持續(xù)升溫，綜合運用專項資金、貸款貼息等政策工具，籌措促消費資金504萬元，支持圍繞家居煥新、汽車出行、餐飲美食、日用消費、文旅出行等消費需求板塊發(fā)放商貿(mào)文旅消費券，加大支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新以及開展“錦鯉月月抽”購車補(bǔ)貼等促消費活動，著力激發(fā)全市消費活力，提振消費信心。

　?。ㄈ﹫猿譁p負(fù)和增能聯(lián)動，全力以赴筑牢發(fā)展底盤

　　一是增強(qiáng)市場主體活力。用好財政“放水養(yǎng)魚”資金政策，足額兌現(xiàn)國家、省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和扶持市場主體發(fā)展等一系列措施，支持市場主體穩(wěn)住發(fā)展基本盤，助力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點、堵點。嚴(yán)格落實小規(guī)模納稅人3%減按1%征收增值稅、小微企業(yè)減半征收“六稅兩費”等稅費支持政策，實施養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險等降率降費政策，助力經(jīng)營主體降本增效。

　　二是提升金融服務(wù)質(zhì)效。落實“政銀企擔(dān)”融資對接機(jī)制，向上推送有融資需求企業(yè)421家，涉及制造業(yè)、科技、文旅、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)企業(yè)，放款金額712300萬元；及時宣傳推廣省提質(zhì)爭效專項貸款，累計幫助256家企業(yè)獲得省提質(zhì)爭效專項貸款104800萬元，在泉州各縣（市、區(qū)）中排名前列。

　　三是政府采購精準(zhǔn)發(fā)力。全力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，切實發(fā)揮政府采購政策助力中小微企業(yè)發(fā)展，依托“政采貸”合同融資平臺，全年為中標(biāo)供應(yīng)商放款400余萬元；將面向中小企業(yè)預(yù)留份額比例要求嵌入政府采購計劃及采購流程中，確保預(yù)留份額政策落到實處，全年中小微企業(yè)政府采購成交金額近30000萬元，占全市合同總額82.5％。

　　（四）堅持塑形和鑄魂兼顧，持續(xù)用勁深耕城鄉(xiāng)品質(zhì)

　　一是支持鄉(xiāng)村振興走深走實。安排5461萬元推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持省級鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村振興實績突出村和宜居型、示范型、精品型鄉(xiāng)村建設(shè)項目創(chuàng)建；統(tǒng)籌各級資金3429萬元扎實推進(jìn)“一事一議”項目建設(shè)，持續(xù)完善村級道路建設(shè)、小型水利設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文體設(shè)施、路燈亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極服務(wù)鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌各級資金8020萬元支持新建、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬畝，撥付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼2525萬元穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力；因地制宜做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌5124萬元加大農(nóng)業(yè)“五新”推廣、支持農(nóng)業(yè)溫室大棚建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工中心建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等項目，推動設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保部門，持續(xù)推進(jìn)生豬貸等農(nóng)擔(dān)項目，全年涉農(nóng)擔(dān)保共計3543萬元，不斷夯實富民增收基礎(chǔ)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐。

　　二是支持城市更新做優(yōu)做靚。多渠道籌集建設(shè)資金，全年爭取抓城建提品質(zhì)資金50901萬元支持16個城市片區(qū)更新改造項目，推動武榮大橋、國道324改線等重大路網(wǎng)項目建成通車，推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)市區(qū)成環(huán)、區(qū)域織網(wǎng)、南北貫通。支持公共充換電設(shè)施和公共停車泊位建設(shè)、公園綠地新改建、老舊燃?xì)夤艿栏脑斓戎卮竺裆こ?，城市容貌與人居環(huán)境持續(xù)提靚，城市內(nèi)涵品質(zhì)持續(xù)攀升。

　　三是支持生態(tài)環(huán)境提質(zhì)提效。持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)，安排補(bǔ)助資金16882萬元，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾污水處理、村容村貌提升等領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體并鞏固治理成效，南安市污水處理廠三期等項目已正式通過竣工驗收。  

　?。ㄎ澹﹫猿志珳?zhǔn)和兜底共促，用心用情改善民生福祉

　　今年以來，市財政始終把保民生、兜底線放在重要位置，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障39件重點民生實事項目和各項民生政策落實，本級安排民生支出637815萬元，增長10.6%，占一般公共預(yù)算支出的73.3%，切實用“真金白銀”書寫好民生答卷。

　　一是加大教育投入，支持?jǐn)U大教育資源供給。教育經(jīng)費優(yōu)先保障。撥付27716萬元足額配套學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育等各類生均公用經(jīng)費，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育資源面；教育項目優(yōu)先安排。扎實推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，扶持示范性幼兒園創(chuàng)建工作，支持學(xué)校提升辦學(xué)條件，統(tǒng)籌資金56666萬元保障義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建、體育運動場地提升、中小學(xué)校近視防控教室照明改造、學(xué)校后勤食宿改善等，全力支持教育提升工程包項目，保障30多所中小學(xué)校新改擴(kuò)建，南安市第七小學(xué)等3所學(xué)校已正式投用，新增學(xué)位10850個；教育服務(wù)優(yōu)先落實。精準(zhǔn)落實學(xué)生資助政策，規(guī)范教育資助范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)，撥付2307萬元足額保障各學(xué)段學(xué)生資助補(bǔ)助資金，惠及學(xué)生數(shù)37028人次，教育公平成效進(jìn)一步彰顯。

　　二是加強(qiáng)能力建設(shè)，優(yōu)化均衡醫(yī)療資源布局。聚焦“病有所醫(yī)”，提升醫(yī)療服務(wù)效能。不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障能力，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)至人均670元，推進(jìn)疾控中心新院區(qū)、市總醫(yī)院梅山院區(qū)、成功醫(yī)院新院區(qū)、官橋衛(wèi)生院新院區(qū)等重點醫(yī)療衛(wèi)生項目投入啟用；聚焦“病有良醫(yī)”，提升醫(yī)療資源配置。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和服務(wù)提升，推進(jìn)公立醫(yī)院改革、中醫(yī)藥傳承與發(fā)展、重點?？平ㄔO(shè)，支持將村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升項目、婦幼保健院兩癌篩查能力建設(shè)項目、市醫(yī)院康復(fù)科改造提升建設(shè)、省新鎮(zhèn)衛(wèi)生院銩激光碎石提升項目、70歲以上老年人免費接種23價肺炎球菌疫苗等5個項目納入為民辦實事項目；聚焦“病有名醫(yī)”，提升醫(yī)療隊伍水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，安排衛(wèi)生人才經(jīng)費1767萬元，用于定向醫(yī)學(xué)生補(bǔ)助、疾控防疫人才津貼、柔性引進(jìn)人才、名醫(yī)工作室等，筑牢醫(yī)療人才基石。

　　三是傳遞養(yǎng)老關(guān)愛，完善升級養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)。拓寬養(yǎng)老服務(wù)體系“廣度”。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，投入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金22000萬元，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金提標(biāo)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月160元提高至每人每月180元；傳遞養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量“溫度”。為老年人健康上好“保護(hù)鎖”，撥付2277萬元扎實做好老年人高齡津貼發(fā)放和意外傷害保險購買工作，惠及高齡老年人3萬人，完善老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及1.6萬人；打造養(yǎng)老服務(wù)模式“精度”。支持建設(shè)南安市養(yǎng)老示范項目，打造13個長者食堂、提升5所城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）、扶持23個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）運營，積極建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)南安市養(yǎng)護(hù)院建成使用，更好滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　四是聚焦重點群體，兜底健全社會保障體系。圍繞“?；尽甭鋵嵕戎摺３青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升至每人每月900元，特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月1170元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月1755元，并按生活自理能力分類發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼，全市共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金（含特困）17300萬元，惠及2.3萬人；圍繞“幫安居”加強(qiáng)住房保障。加大對困難群體安居工程資金保障力度，對居住危房的貧困殘疾人、城鄉(xiāng)低保家庭、困難計生家庭提供補(bǔ)助資金295萬元，助力改善和提高重點困難群體居住條件；圍繞“助就醫(yī)”破解看病難題。撥付城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助資金3881萬元將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村特困人員、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人、建檔立卡貧困人口和低收入部分人群等困難群體納入即時結(jié)算醫(yī)療救助范圍，讓困難群眾健康有“醫(yī)靠”。

　　五是推動業(yè)態(tài)融合，加速文體旅產(chǎn)業(yè)提效發(fā)展。支持文體旅資源挖掘、壯大文體旅產(chǎn)業(yè)靶向施策，全年統(tǒng)籌7047萬元全面推進(jìn)文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。支持提升文化“魅力”。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金3278萬元支持“四館一站”免費開放及設(shè)施購置維護(hù)、強(qiáng)化文物保護(hù)建設(shè)、保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦“送戲下鄉(xiāng)”“以武榮之名，赴千年之約古城+南安文旅推介會”“福建百姓大舞臺”等群眾性藝術(shù)普及活動，持續(xù)將文物建筑搶救性修繕補(bǔ)助納入為民辦實事項目；支持激發(fā)旅游“活力”。支持打造南安文廟、西溪里文旅街區(qū)、大盈溪流域田園風(fēng)光、國際成功文化交流旅游名鎮(zhèn)等“十大項目”，打造鄭成功文化節(jié)、鳳山文化旅游節(jié)、南安“成功家宴”、低空旅游等“十大場景”，不斷塑造文旅新地標(biāo)，熱絡(luò)文旅市場、激活旅游經(jīng)濟(jì)；支持釋放體育“張力”。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，豐富公共文化體育服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，撥付2817萬元扶持口袋健身公園、健身設(shè)施、體育場所免費開放和校園足球發(fā)展，支持福建省第一屆“王文教杯”羽毛球公開賽、省網(wǎng)球省級聯(lián)賽總決賽、福建省青少年皮劃艇激流回旋錦標(biāo)賽、泉州海絲世界龍舟賽等精品賽事，造濃“奧運之城”氛圍。

　?。﹫猿质卣蛣?chuàng)新齊抓，一以貫之深化管理改革

　　一是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實習(xí)慣“過緊日子”部署要求，加強(qiáng)重大項目財政可承受能力評估，做到量力而行、精打細(xì)算、突出重點，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，堅決削減低效無效支出，全年壓減經(jīng)費5442萬元，節(jié)省資金用于保障“三?！奔皞鶆?wù)付息等重點支出。

　　二是深化預(yù)算績效管理工作。以進(jìn)一步提升財政資金使用效益為目標(biāo)，多點發(fā)力，探索建立完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作科學(xué)化和精準(zhǔn)化。全年共開展養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展等6個重點項目和2個市直部門整體支出績效評價，涉及金額共計76102萬元，評價覆蓋“四本預(yù)算”及部門整體支出、債券資金、政府購買服務(wù)等四個方面。

　　三是持續(xù)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險防控。依法加強(qiáng)政府債務(wù)管控力度，健全完善防范化解政府債務(wù)風(fēng)險制度體系，制定《南安市全口徑地方債務(wù)監(jiān)測工作實施方案》等一攬子化債措施，持續(xù)做好財政部對隱性債務(wù)變化情況進(jìn)行全口徑債務(wù)月報監(jiān)測制度，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，全年化解政府隱性債務(wù)80466萬元，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　四是加強(qiáng)預(yù)結(jié)算審核管理。從加強(qiáng)對審核中介的管理、強(qiáng)化結(jié)算審核現(xiàn)場勘查等方面提高審核質(zhì)量和效率，推進(jìn)預(yù)（結(jié)）算審核工作規(guī)范化、程序化，確保政府投入“少花錢、多辦事”。全年累計辦結(jié)141個預(yù)（結(jié)）算審核項目，共核減政府投融資工程預(yù)（結(jié)）算45250萬元，其中：辦結(jié)預(yù)算審核項目82個，綜合核減造價35552萬元，核減率9.9%；辦結(jié)結(jié)算審核項目59個，審定結(jié)算價143433萬元，核減9698萬元，核減率6.3%。

　　2024年南安市財政職能作用有效發(fā)揮，全市財政運行平穩(wěn)有序，但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前財政運行管理中還存在一些不容忽視的困難和問題，需要重點關(guān)注并加以解決：財政可持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)相對薄弱，財政收支運行在緊平衡狀態(tài)下矛盾更加突出，全市財政可用統(tǒng)籌財力空間進(jìn)一步收窄，財政資金使用效率還有待提高。接下來的工作中我們將高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。

　　2025年預(yù)算草案

　　2025年我們將以黨的二十大精神為指引，深入貫徹落實中央、省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實施更加積極的財政政策，通過強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，加強(qiáng)與各類政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力，迎難而上促發(fā)展，踔厲奮發(fā)新時代，助力南安市高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。

　　一、一般公共預(yù)算安排情況

　　1. 2025年一般公共預(yù)算總收入按1160000萬元編制，增長5.5%，其中：一般公共預(yù)算收入按808500萬元編制，增長3.5%?？鄢侠U上級財政105415萬元，加上返還性收入23722萬元、上級一般性轉(zhuǎn)移支付61093萬元，本級可安排財力預(yù)算787900萬元。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入15000萬元、從政府性基金調(diào)入30000萬元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入5000萬元，相應(yīng)安排本級一般公共預(yù)算支出837900萬元，財政收支平衡。上級專項轉(zhuǎn)移支付支出92057萬元，全年一般公共預(yù)算支出929957萬元。

　　2. 2025年全市“三?！敝С鲱A(yù)算情況：根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍測算共安排“三?！?99618萬元。一是保工資292007萬元；二是保運轉(zhuǎn)11767萬元；三是保民生195844萬元。

　　二、政府性基金預(yù)算安排情況

　　2025年政府性基金預(yù)算收入264600萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入250000萬元、彩票公益金收入4000萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入5000萬元、污水處理費收入5600萬元。政府性基金預(yù)算支出264600萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出129936萬元、彩票公益金支出4000萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排支出5000萬元、污水處理費支出5600萬元、債務(wù)付息支出57623萬元、調(diào)出基金30000萬元、地方政府專項債務(wù)發(fā)行費用支出400萬元，債務(wù)還本支出32041萬元，政府性基金收支平衡。上級轉(zhuǎn)移支付1046萬元。

　　三、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

　　2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入12000萬元，安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7000萬元，主要根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用于投融資管理、技術(shù)改造、設(shè)備升級、市場開拓等支出。調(diào)出資金5000萬元。

　　四、社會保險基金預(yù)算安排情況

　　2025年社會保險基金預(yù)算收入151387萬元，其中：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金83806萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金67581萬元。

　　2025年社會保險基金預(yù)算支出134966萬元，其中：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金66609萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金68357萬元。

　　五、堅持依法理財，抓好2025年預(yù)算執(zhí)行

　　為實現(xiàn)2025年預(yù)算目標(biāo)，重點抓好以下幾個方面工作：

　?。ㄒ唬┲Ψ€(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財政保障能力

　　挖掘現(xiàn)有財源潛力。做好日常稅收征管入庫工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和稅務(wù)部門聯(lián)系協(xié)作，逐步建立信息相互溝通、數(shù)據(jù)相互交流、情況相互通報的工作機(jī)制，隨時掌握稅收入庫動態(tài)，定期分析形勢破解難題，努力保證財稅均衡入庫；加強(qiáng)非稅收入管理。挖掘非稅增收潛力，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依法依規(guī)加大非稅收入的收繳及監(jiān)管力度，多渠道挖潛增收，確保各項收入應(yīng)收盡收。全面加強(qiáng)政府資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌，大力盤活部門存量資金、土地資源等各類資金資產(chǎn)資源，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理深度融合；狠抓產(chǎn)業(yè)財源培育。用好用活政府投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力支持園區(qū)建設(shè)和招商引資，聚焦石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備、日用輕工、電子信息五大產(chǎn)業(yè)鏈條，瞄準(zhǔn)“高精尖”、緊盯“專新特”，形成新的稅源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場做大做強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新路徑。

　?。ǘ┲?qiáng)統(tǒng)籌保重點，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　兜牢兜實“三?！钡拙€。預(yù)算安排上突出重點，堅持“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，嚴(yán)格按照“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”的順序做好支出保障，全力做好“三?！北Ｕ希瑸槿猩鐣聵I(yè)的發(fā)展提供堅強(qiáng)的資金支持；著力保障和改善民生。完善民生領(lǐng)域財政保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生投入，支持為民辦實事項目，全力保障義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、基本養(yǎng)老、社會救助，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，進(jìn)一步滿足人民群眾在文化、體育、娛樂等方面日益增長的公共服務(wù)需求；加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌整合債券、涉農(nóng)資金等資金統(tǒng)籌整合力度，繼續(xù)抓好新增政府債券申報、發(fā)行、使用和管理工作，同時做好政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，加強(qiáng)財政系統(tǒng)化管理，統(tǒng)籌盤活各類資金，提高財政資金運行效率和效益。

　?。ㄈ┲幰貜?qiáng)支撐，凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

　　落實積極財稅政策。堅持各項稅費優(yōu)惠政策紅利直達(dá)市場經(jīng)營主體，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面落實財金惠企政策，發(fā)揮金融杠桿作用，構(gòu)建“政銀企擔(dān)”融資對接機(jī)制，強(qiáng)化對上溝通，匯聚合力，引導(dǎo)各級金融資源助企紓困，支持市域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大工業(yè)扶持力度。統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算資金、新增政府債券資金，采取股權(quán)投資、貸款貼息、融資擔(dān)保、投資補(bǔ)助、資金獎勵等方式支持重大工業(yè)項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)數(shù)字化改造、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)梯度發(fā)展、企業(yè)市場開拓等，加快推進(jìn)新型工業(yè)化；持續(xù)激發(fā)消費潛能。在提質(zhì)消費載體上加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)容，抓住春節(jié)等重要消費節(jié)點，積極開展各類促消費活動，加大對汽車、家電家居、住房等領(lǐng)域消費財政資金獎補(bǔ)力度，充分釋放群眾消費活力。

　?。ㄋ模┲换A(chǔ)優(yōu)機(jī)制，提高管理改革質(zhì)效

　　深化預(yù)算管理制度改革。全面實施零基預(yù)算，打破支出固化格局，優(yōu)化財政資源配置。全面實施預(yù)算績效管理，注重績效結(jié)果在預(yù)算安排、項目管理等方面的應(yīng)用，提升政策效能和資金效益；落實常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，認(rèn)真落實直達(dá)資金工作要求，狠抓分配、撥付、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)，確保資金直達(dá)基層、實現(xiàn)惠企利民落地“提速”；深化財政內(nèi)控管理機(jī)制。常態(tài)化開展財政內(nèi)控動態(tài)評估工作，不斷建立和完善內(nèi)控制度，提升財政管理水平，防范財務(wù)風(fēng)險。大力加強(qiáng)財政內(nèi)部監(jiān)管，盤活存量資金，調(diào)度資金確保庫款良性運轉(zhuǎn)。

　　各位代表，愿得云帆三千尺，屹立潮頭續(xù)遠(yuǎn)行！2025年是充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年，市財政將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，牢記囑托、砥礪前行，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，強(qiáng)化政策支持和資金保障，為譜寫中國式現(xiàn)代化南安新篇章接續(xù)奮斗！