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　　前言

　　“十一五”是南安率先實現全面建設小康社會目標的關鍵時期。貫徹落實上級有關制定“十一五”規(guī)劃的指示精神和具體要求，按照《中共南安市委關于制定南安市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，編制和實施《南安市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是順應時代要求，凝聚人民意志，著力改善民生，闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向的具體行動,對南安樹立和落實科學發(fā)展觀，積極主動融入海峽西岸經濟區(qū)和泉州現代化工貿港口城市建設，以謀求發(fā)展的意識、服務大局的合力、應對風險的氣勢、攻堅克難的精神，以新視野、新思路、新措施、高起點建設現代化工貿僑鄉(xiāng)城市，構建和諧南安，具有十分重要的意義。

　　《綱要》經市人民代表大會審議通過后，是具有法律效力的經濟社會綱領性文件，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據，政府將通過制定實施年度計劃、專項規(guī)劃，綜合運用經濟、法律和行政手段，動員組織全社會力量，努力保證“十一五”總體規(guī)劃目標任務的完成。

　　第一部分 “十一五”是建設現代化工貿僑鄉(xiāng)城市的關鍵時期

　　“十一五”南安將進入新的跨越式發(fā)展時期，又恰逢社會轉型、體制轉軌改革，機遇與挑戰(zhàn)并存且相互轉化，面臨著全面貫徹落實科學發(fā)展觀、調整優(yōu)化升級經濟結構、有效轉變增長方式、構建和諧社會、振興南安形象、走在全省前列、建設現代化工貿僑鄉(xiāng)城市的重大任務。

　　一、“十五”時期經濟社會發(fā)展回顧

　　“十五”時期，全市人民在上級黨委、政府和市委的正確領導下，認真樹立和落實科學發(fā)展觀，以人為本，突出發(fā)展，努力克服前進中的困難，開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績，積累了豐富經驗，為“十一五”的發(fā)展奠定了良好基礎。

　?。ㄒ唬﹪窠洕€(wěn)步發(fā)展。2005年，地區(qū)生產總值預計（下同）243.5億元(不考慮經濟普查數據調整因素)， “十五”時期（下同）年均增長10.9%;三次產業(yè)結構由2000年的9.9：52.3：37.8調整為6.0:55.3:38.7；工業(yè)總產值394.8億元,年均增長13.8%，規(guī)模以上工業(yè)產值235.8億元, 年均增長24.2%；財政總收入16.0億元,年均增長18.1 %，其中地方財政收入7.68億元, 年均增長18.3%;全社會固定資產投資51.5億元，年均增長13.2%；出口商品總值2.50億美元，年均增長23.9 %；社會消費品零售總額75.9億元，年均增長10.7 %;全市供電量29.1億度,年均增長14.5%。

　　（二）人民生活水平不斷提高。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11895元,年均增長8.7%;農民人均純收入5904元,年均增長6.4%。居民恩格爾系數42％以下，人居環(huán)境繼續(xù)改善。

　　（三）市場不斷發(fā)育，品牌不斷涌現。建成中國石材城、中國水暖城、中國糧食城、石井海峽農產品物流中心、福建環(huán)球家居博覽園等具有競爭力的專業(yè)市場。涌現了金鹿、溪石、九牧、中宇、輝煌、申鷺達等中國馳名商標和中國名牌產品。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)化進程穩(wěn)步推進。中心市區(qū)建設步伐加快，城市框架逐步拉開，建成區(qū)面積由10.28平方公里擴大到15.8平方公里。一批基礎設施項目和市政重點項目相繼建成投入使用，城市功能進一步完善。小城鎮(zhèn)建設力度加大，城鎮(zhèn)化率達30%，水頭和梅山分別被列為全國、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。

　?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)加速發(fā)展?？平膛d市戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，社會事業(yè)取得可喜成績。加大對社會事業(yè)的投入，教科文衛(wèi)支出占財政支出比重達31%。15周歲以上人口平均受教育年限達9年，每千人醫(yī)生數0.72人，平均期望壽命74歲，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.0%，社會保障覆蓋率57%。科教事業(yè)穩(wěn)步推進，榮膺全國科技進步市（縣）、全國科普示范市和全國教育“兩基”工作先進單位。群眾性文化、體育健身活動蓬勃發(fā)展，成為全國文化先進縣（市）和全國體育先進縣（市）。社會救助、優(yōu)撫安置不斷強化，榮獲“全國民政工作先進市”和實現省級“雙擁模范城”五連冠。各種傳染病得到有效預防和控制，基本建成疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系。

　　（六）改革開放向縱深推進。強化發(fā)展意識，著力形成良好的合力和氛圍；強化攻堅克難，積極推動經濟社會發(fā)展；強化統(tǒng)籌協(xié)調，大力建設和諧社會；強化作風保障，切實加強領導班子和干部隊伍建設，大力推進改革開放。國有資產管理、監(jiān)督、運營體系進一步完善，國投公司進一步發(fā)揮作用，經營性、事業(yè)性、資源性國有資產得到有效盤活，國企改革目標基本實現。農村土地承包經營權流轉步伐加快。市場經濟、社會保障等體制改革扎實推進。2005年實際利用外資達0.95億美元（報表口徑）。在全國各地組建13家南安商會，開展各種聯誼活動，進一步加強了與海內外南安鄉(xiāng)親和社團的聯絡,港澳僑臺捐資五年累計超五億元。擴大對臺合作交流，順利開通了至金門的貨運航線。

　?。ㄆ撸┟裰髡魏蛼吆诔龕簩ｍ椥袆?。

　?。ò耍┤丝谂c計劃生育工作走上良性發(fā)展軌道。至2005年末，全市總人口148.4萬，人口自然增長率5.15‰，圓滿完成了“十五”人口計劃。

　　二、“十一五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　“十一五”期間，我市經濟社會發(fā)展的國內外形勢和周邊環(huán)境將發(fā)生深刻變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。從國際上看，和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，經濟全球化、科技進步和產業(yè)轉移加快，有利于我市參與國際合作和競爭。從國內經濟社會發(fā)展環(huán)境看，我國進入工業(yè)化、城市化加速期，產業(yè)結構、消費結構全面升級，市場經濟體制機制創(chuàng)新步伐加快，對外開放水平不斷提高，有利于我市進一步拓展發(fā)展空間。在黨的十六屆五中全會上，“海峽西岸”第一次正式寫入了中央文件，明晰了“海峽西岸”的界定，凸顯了“海峽西岸”在促進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的獨特作用，建設海峽西岸經濟區(qū)是全省人民的歷史性任務。認真貫徹省委七屆十次全會和泉州市委九屆十二次全會精神，主動融入海峽西岸經濟區(qū)和泉州現代化工貿港口城市建設，積極參與全省、泉州市的分工，圍繞全局站位，結合我市實際，凸顯南安在全省和泉州市區(qū)域布局中的特點、地位和作用，努力把南安建成“現代化工貿僑鄉(xiāng)城市”。這是歷史賦予南安148萬人民的光榮任務，是上級領導的期望，是時代的要求，是民情民意民利所系。

　　我市位處海峽西岸經濟區(qū)兩大中心城市泉州和廈門中心區(qū)域，與臺灣、金門隔海相望，戰(zhàn)略地位極其重要。泉三高速公路、福廈高速鐵路的建設，將為我市構筑更為便捷的交通網絡。泉州石井對臺客運碼頭和聯檢大樓、滾裝碼頭、糧食碼頭及配套設施的建設，將進一步增強港口輻射功能，提升港口吞吐能力。展望未來的現代化工貿僑鄉(xiāng)城市南安，在幅員東西寬45公里、南北長82公里、總面積2036平方公里、海岸線長32.8公里的大地上，由溪美、柳城、美林、省新組成新市區(qū)坐立中部迅速崛起；著名的官橋、水頭、石井雄踞南部率先發(fā)展；豐州、霞美憑借東部矯展新姿；侖蒼、英都、東田、翔云立足西部大顯特色；洪瀨、康美、梅山、洪梅、羅東、九都、樂豐、向陽、雪峰位居東北部綜合發(fā)展；詩山、金淘、碼頭、蓬華、眉山環(huán)抱西北奮起騰飛。全市僑鄉(xiāng)文明綻放、工貿繁榮、社會和諧、環(huán)境友好，400多萬的南安海內外鄉(xiāng)親，人心思進，安居樂業(yè)。鐫刻著“中國建材之鄉(xiāng)”、“中國龍眼之鄉(xiāng)”、“福建省經濟發(fā)展實力十強縣（市）”等一系列榮譽歷史的南安，將承前啟后，以更加輝煌的業(yè)績屹立于福建省東南沿海的閩南“金三角”中心區(qū)，成為海峽西岸經濟區(qū)中走在前列的明星城市。

　　同時我們也要看到有待進一步解決的難題。相對于鄰近經濟發(fā)達地區(qū)，我市經濟實力還顯薄弱，人均地區(qū)生產總值和財政收入低于泉州市平均水平，經濟做大做強存在較大壓力；受國際貿易壁壘和國際市場波動影響較大，應對國際風險的能力不足；產業(yè)集群化程度不高，經濟增長方式粗放，規(guī)模不大且大多屬于勞動密集型、資源消耗型企業(yè)，科技含量低、產品附加值低、經濟社會效益低，影響環(huán)境質量；影響發(fā)展的體制機制障礙尚未完全消除；自主創(chuàng)新能力和人才支撐力度不足；城市化進程滯后，中心城區(qū)的集聚擴散效應不強；區(qū)域發(fā)展不平衡；自然災害防御能力不強，建設和諧社會壓力大。這些復雜難題，只能通過改革和發(fā)展的辦法來解決。

　　第二部分 指導思想和目標任務

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會、泉州市委九屆十二次全會和市委十屆六次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善機制體制，堅持用改革和發(fā)展的辦法來解決前進中的問題，促進社會和諧，堅持全面融入海峽西岸經濟區(qū)和泉州現代化工貿港口城市的建設，堅持以振興南安形象，走在全省前列，加快新一輪跨越式發(fā)展的要求，加速工業(yè)化，提升城市化，推進市場化，融入國際化，著力提升綜合實力，努力建設現代化工貿僑鄉(xiāng)城市，加快構建和諧社會，基本實現全面建設小康社會目標。

　　二、目標任務

　　“十一五”時期要在經濟發(fā)展、體制創(chuàng)新、對外開放、文化建設、社會和諧等五個方面走在全省、泉州市的前列，基本實現全面建設小康社會目標；基本建成現代特色產業(yè)基地；基本建成區(qū)域性、專業(yè)化物流中心；基本形成中等規(guī)模城市框架；基本建成教育文化強市。

　　(一)經濟發(fā)展走在前列。以打造現代化制造業(yè)基地為目標，加速新型工業(yè)化進程，主要經濟指標繼續(xù)保持在全省、泉州市前列?！笆晃濉睍r期，主要指標以2005年為基數，全市地區(qū)生產總值年均增長12.5%以上，力爭到2010年突破450億元，人均超過30000元(不考慮經濟普查數據調整因素)；工業(yè)總產值年均增長14.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長18.5%；農業(yè)總產值年均增長1.0%；財政總收入年均增長18.0%以上，力爭到2010年突破40億元，地方級財政收入年均增長17.8%；全社會固定資產投資年均增長18%以上；社會消費品零售總額年均增長13.5%；供電量年均增長14.0%。到2010年，三次產業(yè)結構為3.4:56.6:40.0，同時,一、二、三產業(yè)內部的結構也進一步調整優(yōu)化升級。

　　(二)體制創(chuàng)新走在前列。按照完善社會主義市場經濟體制要求，緊緊抓住影響經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，努力做到重點突破與配套推進相結合，銳意創(chuàng)新與規(guī)范推進相結合，勇于攻堅與穩(wěn)妥推進相結合，公共服務型政府建設和要素配置市場化取得突破性進展，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，現代企業(yè)制度加快建立，努力解決制約經濟社會發(fā)展的深層次矛盾。

　　(三)對外開放走在前列。增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經濟，突出與臺港澳僑的交流合作，進一步加強對外合作平臺和對外開放“窗口”建設，不斷提高利用外資的質量和水平，調整優(yōu)化提升外貿商品結構，不斷擴大對內對外經濟聯系，著力形成更具活力、更加開放的經濟體系?！笆晃濉睍r期，實際利用外資累計6.5億美元（報表口徑）；海關出口商品總值年均增長15%。

　　(四)文化建設走在前列。現代國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善，公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，教育強市目標基本實現，全國科技進步工作先進市、文化先進市、體育先進市得到保持并進一步發(fā)展，僑鄉(xiāng)文化、成功文化、海絲文化進一步弘揚。

　　(五)社會和諧走在前列。社會保障體系不斷健全，社會就業(yè)充分，人民生活水平不斷提高，社會主義民主更加完善，依法治市全面推進，社會秩序良好，誠信友愛，充滿活力，人與自然和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內；社會保障覆蓋率90%以上；“平安南安”建設扎實推進，社會秩序良好，刑事犯罪率1.2‰以下；逐年加大科技投入，不斷提高科技進步對經濟增長貢獻率；15周歲以上人口平均受教育年限10年；到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18302元，年均增長9％，農民人均純收入8476元，年均增長7.5％，物價總水平保持基本穩(wěn)定，居民恩格爾系數下降到38%以下，每千人醫(yī)生數1.2人，平均期望壽命75歲，生活垃圾無害化處置率100%，環(huán)境綜合評估達90分以上。

　　為了更好地完成上述任務，在時段安排上，劃分“前二后三”兩個階段，2006-2007前二年為調整提升階段，完成總任務的30%；2008-2010后三年為跨越發(fā)展階段，完成總任務的70%。

　　第三部分 優(yōu)化生產力空間布局，加速推進城鎮(zhèn)化進程

　　圍繞建設“現代化工貿僑鄉(xiāng)城市”，確立“雙擎四翼”總體布局體系，加速推進我市城市化進程。到2010年，全市人口總數達150萬，城鎮(zhèn)化率50%以上。按照科學發(fā)展觀和構建和諧南安的要求，對接福建省和泉州市的規(guī)劃，突出南安鮮明特色，兼顧近期和遠期利益，科學規(guī)劃和優(yōu)化生產力空間布局，做大做強中心市區(qū)，統(tǒng)籌建設組團式城鎮(zhèn)，顯著提高我市城鎮(zhèn)化水平，把南安的城鎮(zhèn)化水平提高到一個新階段，率先實現全面建設小康社會目標。

　　一、“雙擎四翼”總體布局體系

　　加快實施“雙擎驅動、四翼拓展、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、梯度推進、聯動發(fā)展”的市域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，推進沿海舞起、中部崛起、四翼奮起，加快整體發(fā)展步伐，實現整體騰飛。

　　“雙擎四翼”布局?！半p擎”：即溪美、柳城、美林、省新組成的中部濱江城區(qū)，著力強化全市的政治、文化、經濟、商貿、交通中心地位，突出市域發(fā)展“主樞紐”作用，加快撐大城市框架，完善城市基礎設施、公共服務、產業(yè)基地三大體系，發(fā)展壯大輕紡鞋服、五金機電、消防器材、日用品等產業(yè)，繁榮現代物流、科教文化、旅游商貿、金融服務、房地產業(yè)，迅速崛起成為新一輪跨越式發(fā)展的重要增長極。官橋、水頭、石井組成的南部沿海片區(qū)，要乘勢而上，充分發(fā)揮市域發(fā)展“主推器”作用，加快產業(yè)發(fā)展與載體建設，重點發(fā)展石材建陶、糧油食品加工貿易、家俬裝飾、石油化工等產業(yè)。推進對臺往來與港口經濟融通互促，大力發(fā)展對臺貿易、現代物流和港口運輸業(yè)，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，率先實現現代化。中部和南部是南安經濟騰飛的“雙引擎”?！八囊怼奔礀|翼：豐州、霞美組成東部片區(qū)，主動對接泉州西拓，重點發(fā)展機械電子、五金汽配、鞋革箱包以及都市特色農業(yè)，著力建設城郊型“工業(yè)走廊”和以觀光農業(yè)與度假旅游為一體的“都市休閑區(qū)”。西翼：侖蒼、英都、東田、翔云組成為西部片區(qū)，近接市區(qū)、呼應廈門，重點發(fā)展水暖閥門、鋼鋁制品及特色優(yōu)勢農業(yè)。東北翼：梅山、洪瀨、康美、洪梅、羅東、九都、樂豐、向陽、雪峰組成東北部片區(qū)，要強化經濟聯結，加快產業(yè)集聚，建設紡織鞋服、日用化工、鋼鐵加工產業(yè)集聚區(qū)、現代農業(yè)基地區(qū)、文教旅游商貿發(fā)達區(qū)。西北翼：詩山、金淘、碼頭、蓬華、眉山組成西北部片區(qū)，要進一步以地緣聯結促進經濟一體化，重點發(fā)展紡織服裝、傘業(yè)、紙品業(yè)以及茶葉、發(fā)展份量雙提升。

　　“雙擎四翼”體系突出中部城區(qū)的中心地位與作用，發(fā)揮南部沿海經濟發(fā)達地區(qū)的帶動作用，協(xié)調東、西、東北、西北四個片區(qū)齊頭并進，形成布局合理、特色鮮明、功能齊備、有機統(tǒng)一的南安整體騰飛新格局。

　　二、做大做強中心市區(qū)

　　加強城市規(guī)劃建設管理，加快路網和水電等基礎設施建設步伐，拉大城市框架，大力發(fā)展二、三產業(yè)，促進人口集聚，環(huán)境美化，社會事業(yè)全面發(fā)展，市區(qū)面積迅速擴大，把中心市區(qū)打造成為全市新一輪發(fā)展主引擎之一，成為泉州中心城市西翼重要節(jié)點，增強中心市區(qū)的集聚擴散效應。到2010年建成區(qū)面積達25平方公里,人口達25萬。

　?。ㄒ唬┛傮w思路。按照“以江為軸、東進西連、北拓南疏、擁江發(fā)展”的思路，突出東進北拓，以超前的意識、發(fā)展的眼光謀劃和完善城市規(guī)劃，加快中等城市建設步伐；以城市路網、市政設施、舊區(qū)改造、新區(qū)建設、社會事業(yè)布局等重點項目建設為抓手，提高城市輻射和集聚能力；精心設計城市風貌和城市景觀，加大美化、綠化、亮化、凈化力度，改善人居環(huán)境，提高城市品位；深化城市建設管理體制改革，建立中心市區(qū)發(fā)展建設長效機制；大力發(fā)展城區(qū)工業(yè)，促進第三產業(yè)繁榮，夯實城市化支撐基礎。

　　（二）重點措施

　　1、高起點規(guī)劃城市。堅持城市規(guī)劃的科學性、前瞻性和嚴肅性，確立其在城市化進程中的先導地位，充分發(fā)揮其對城市資源配置的調控作用和對城市布局的導向作用。做好我市中心市區(qū)發(fā)展規(guī)劃與泉州中心城市發(fā)展規(guī)劃的銜接、與我市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調，留足城市今后發(fā)展建設的潛力和空間。統(tǒng)籌考慮中心市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的城市公交、公共衛(wèi)生、教育資源等布局以及供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，合理共建共享，擴大中心市區(qū)的輻射能力。

　　2、大力推進城市建設。加快城市道路網絡建設：以快速路為主骨架，結合主次干道，組成以方格網為基礎，功能明確、級配合理、縱橫連結、快速便捷的城市交通體系。加快實施省道308復線、南官公路拓改等工程項目，貫通環(huán)城西路、外二環(huán)路、柳美北路、外環(huán)路等城市道路，推進美林路、火車站前路等新區(qū)道路建設，實現溝通東西、連接南北的城市架構。加快市政基礎設施建設：推進污水處理廠、垃圾處理場、燃氣管網、人防設施工程等重大市政項目建設，力爭按期建成投入使用。統(tǒng)籌考慮中心市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的電力網絡改造，加快建設適應城市發(fā)展需要的供電體系；加快供排水管網建設；加快電信網絡特別是“三大上網工程”建設；續(xù)建火車站物流中心，做好大型商貿項目的進駐落地工作；落實市汽車站遷移和公交車站布點建設。同時，按照中心市區(qū)近期建設規(guī)劃，征集和準備一批新的市政重點項目，以備適時啟動。城市公共服務以及其他現代化指標走在泉州市前列。加快片區(qū)改造建設：推進柳南片區(qū)、環(huán)西片區(qū)建設，適時啟動江北豪園、美林中心片區(qū)、火車站前居住區(qū)、濱河-柳湖片區(qū)等建設項目，改善舊區(qū)人居環(huán)境，引導人口向新區(qū)集中，優(yōu)化中心市區(qū)整體布局。加快城市景觀建設：實施沿西溪兩岸城市景觀帶建設項目。實施市區(qū)綠岸工程。建設南山公園、江濱公園等市民休閑活動場所，大力開展創(chuàng)建園林城市活動，努力建成總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城市綠地系統(tǒng)。著眼于中心市區(qū)的地理特點，依托“一山（南山）一湖（柳湖）一江（西溪）”，建設顯山露水、依山傍水、青山綠水的城市景觀。到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到35%以上，人均公共綠地面積達到8平方米。

　　3、加快發(fā)展城區(qū)經濟。壯大工業(yè)經濟：以成功科技工業(yè)園和扶茂工業(yè)園為主體，整合露江、帽山、杏蓮、玉葉、觀音山等項目區(qū)資源，明確產業(yè)定位，突出各自優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展消防器材、建材、紡織服裝業(yè)，壯大城區(qū)工業(yè)實力。促進省新日用品等產業(yè)發(fā)展，促其進一步做大做強。繁榮第三產業(yè)：整合城市公共服務資源，統(tǒng)籌發(fā)展教育、公共衛(wèi)生、文化體育、廣播電視等社會事業(yè)；加快改造傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)、勞動就業(yè)、商貿、中介、物流配送和金融等服務業(yè)，強化中心城區(qū)作為全市經濟文化科教中心的作用和地位。促進人口集聚：推進農村勞動力有序轉移，吸納農村進城就業(yè)人口；結合發(fā)展中、高等教育、職業(yè)教育，吸納教育人口；結合招商引資、商品房開發(fā)，吸納投資型和創(chuàng)業(yè)型人口。

　　三、統(tǒng)籌建設組團式城鎮(zhèn)

　　按照科學規(guī)劃、產業(yè)支撐、創(chuàng)新開放、人本和諧的要求，加強對區(qū)域內各類城鎮(zhèn)發(fā)展建設的整合與引導，重點抓好水頭、梅山、洪瀨、侖蒼、詩山等一批中心鎮(zhèn)建設，加快構建規(guī)模組合有序、功能定位優(yōu)勢互補、產業(yè)布局科學合理、公共基礎設施比較完善的組團式城鎮(zhèn)，使之成為在全省乃至全國有重要影響的經濟板塊，成為展示我市發(fā)展新貌、凸顯地位作用，參與國內外競爭、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主體。

　?。ㄒ唬┙M團模式。以突出重點、整體推進的組團式發(fā)展模式，加快城鎮(zhèn)建設進程，基本形成以市區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為骨干、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、交通設施發(fā)達、公共服務完善、信息網絡通暢、空間布局合理、功能定位明確的現代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　?。ǘ┙M團特色。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟向特色化、集群化、品牌化、園區(qū)化、規(guī)范化方向發(fā)展，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，強化產業(yè)協(xié)作，積極拓展內外部資源和市場，主動接受泉州、廈門等中心城市的輻射，承接產業(yè)轉移，參與產業(yè)分工協(xié)作，擴大吸納就業(yè)能力，形成優(yōu)勢互補，資源共享，共同發(fā)展的新格局。

　?。ㄈ┙M團功能。按照分區(qū)推進的總體布局，拓展和強化城鎮(zhèn)綜合服務功能，尤其是增強城鎮(zhèn)對勞動力的服務和吸納功能，開拓農村經濟發(fā)展空間，推進農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、現代化進程，促進農村生產方式有效轉變，農民收入的主要來源由依靠農業(yè)經營向依靠非農產業(yè)轉變。

　?。ㄋ模┙M團布局

　　——官橋、水頭、石井組團。水頭以市域次中心的功能定位，高標準建設鎮(zhèn)區(qū)，在產業(yè)發(fā)展、市場建設、經濟貿易等方面先行發(fā)展，輻射周邊，推動全市。“十一五”時期，實施官橋鎮(zhèn)區(qū)改建、水頭鎮(zhèn)區(qū)改造、石井鎮(zhèn)區(qū)改建等項目。要發(fā)揮水頭全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)作用，加快三鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設步伐，構建功能配套、各具特色、定位準確的城鎮(zhèn)體系，加快推進與市區(qū)、廈、泉、金對接,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

　　——豐州、霞美組團。高起點規(guī)劃建設“城郊型”鎮(zhèn)區(qū)，推進經濟社會全面發(fā)展?！笆晃濉睍r期，實施豐州鎮(zhèn)區(qū)改建、霞美鎮(zhèn)區(qū)建設等項目。進一步完善鎮(zhèn)區(qū)行政區(qū)劃,加快城鎮(zhèn)資源整合,建設支撐南安發(fā)展的東部組團。

　　——侖蒼、英都、東田、翔云組團。以侖蒼作為組團中心鎮(zhèn)。按照發(fā)展特色產業(yè)的要求，加大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃力度，加快城鎮(zhèn)資源整合,建設支撐南安發(fā)展的西部組團。

　　——梅山、洪瀨、康美、洪梅、羅東、九都、樂豐、向陽、雪峰組團。以突出梅（山）—洪（瀨）中心城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展綜合經濟要求，加快推進城鎮(zhèn)化進程?！笆晃濉睍r期，實施洪瀨鎮(zhèn)區(qū)三期改建、康美祥美小區(qū)建設、梅山鎮(zhèn)區(qū)土地置換建設等項目，建設支撐南安發(fā)展的東北部組團。

　　——詩山、金淘、碼頭、蓬華、眉山組團。以詩山作為組團中心鎮(zhèn)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，加強聯盟互動，增強綜合競爭能力，建設支撐南安發(fā)展的西北部組團。

　　第四部分 加快產業(yè)發(fā)展

　　一、建設特色產業(yè)基地

　　爭創(chuàng)特色產業(yè)新優(yōu)勢，加強政策引導，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，有效集聚要素資源，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，集群發(fā)展，建設新型工業(yè)基地和現代農業(yè)基地，強化基地現代化管理，為產業(yè)發(fā)展提供堅強載體和廣闊平臺?！笆晃濉睍r期，重點建設濱海綜合產業(yè)基地、扶茂中國流行面料產業(yè)基地、泉州汽配與工程機械產業(yè)基地、侖蒼英都水暖閥門產業(yè)基地、成功高新技術產業(yè)基地、官橋水頭糧油食品深加工產業(yè)基地、南安鞋業(yè)產業(yè)基地、官橋建筑陶瓷產業(yè)基地、官橋水頭家居產業(yè)基地以及詩山傘業(yè)基地；著力壯大畜牧生產基地、水果生產基地、花卉生產基地規(guī)模。

　　二、走新型工業(yè)化道路

　　根據新型工業(yè)化的內涵要求，以合理利用資源和提升環(huán)境承載力為前提，以提高工業(yè)核心競爭力為中心，以實施項目帶動、加強基地建設、強化產業(yè)集群、優(yōu)化產業(yè)布局為突破口和著力點，通過信息化和工業(yè)化良性互動，形成具有南安特色、富有競爭力的新型工業(yè)結構體系。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展戰(zhàn)略

　　1、形成合理工業(yè)體系。圍繞產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，結合現有工業(yè)發(fā)展基礎，瞄準市場需求和工業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展壯大石材陶瓷、紡織鞋服、水暖閥門、塑料化工、糧油食品、紙品制造等六大支柱產業(yè)，積極培育機械汽配、電子信息、家俬裝飾、工藝制品等四個重點產業(yè)，建設一批競爭力強的產業(yè)集群，努力培育和形成具有南安特色的主導產業(yè)。強化品牌意識，力爭“十一五”期間新增10項（件）以上中國名牌產品和中國馳名商標、40項（件）以上省級名牌產品和省著名商標。

　　2、堅持四調整四提升。調整工業(yè)在三次產業(yè)結構中比重，提升工業(yè)在南安實現現代化進程中的戰(zhàn)略地位；調整高新技術產業(yè)在工業(yè)結構中的比重，提升科技在南安工業(yè)化進程中的引領作用；調整工業(yè)經濟增長方式，提升集約化經濟增長水平；調整循環(huán)經濟在工業(yè)發(fā)展中的比重，提升資源綜合利用和環(huán)境保護水平。

　　3、并發(fā)乘勢與蓄勢。乘勢發(fā)展不減速：通過信息化和先進技術，延伸產業(yè)鏈，繼續(xù)保持石材陶瓷業(yè)旺勢發(fā)展；迅速整合水暖閥門業(yè)和消防器材業(yè)、糧油食品業(yè)；乘勢加快機械汽配業(yè)、紡織鞋服業(yè)、塑料化工業(yè)、紙品制造業(yè)、家俬裝飾等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展步伐。蓄勢發(fā)展增后勁：以大項目積蓄后發(fā)優(yōu)勢，大幅度提高大型項目在“十一五”中的貢獻度。

　?。ǘ┲饕l(fā)展領域

　　1、發(fā)展壯大支柱產業(yè)

　?。?）石材陶瓷業(yè)。石材業(yè)依托南部經濟區(qū)在石井、水頭規(guī)劃設立石材專業(yè)生產區(qū)，引導現有企業(yè)結合技改逐步向專業(yè)生產區(qū)集中。進一步提升閩南建材第一市場的影響力，推廣運用電子商務，進行網上展示、網上交易，規(guī)范經營方式和產品價格。聯合組建—批富有競爭力的大型特大型企業(yè)或企業(yè)集團，重點扶持骨干企業(yè)。提高石材產業(yè)關聯度，促進集約化，提升科技含量，增加附加值，產品往異型石材、大板材、薄板、復合板和石粉、碎石綜合利用等方向發(fā)展。創(chuàng)立南安石材國際品牌，領軍國內，輻射東南亞、整個亞洲地區(qū)以及世界各地。陶瓷業(yè)建設具有競爭優(yōu)勢的官橋陶瓷生產基地，重點扶持骨干企業(yè)。到2010年，石材業(yè)和陶瓷業(yè)產值分別達200億元以上和50億元。

　?。?）紡織鞋服業(yè)。紡織服裝業(yè)重點發(fā)展化纖、棉紡織、流行面料、印染、針織、家用紡織品和服裝。以中國流行面料產業(yè)制造基地為中心，形成以中部、東北部、西北部為主要發(fā)展區(qū)域的紡織品生產基地，引導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紡織企業(yè)入駐。鞋革箱包業(yè)以東北部經濟區(qū)及豐州、美林為重點，新建洪（瀨）（康）美輕工產品生產基地、南安鞋材生產基地，形成南安鞋革箱包工業(yè)走廊。支持骨干企業(yè)，強化品牌意識。到2010年，紡織服裝業(yè)和鞋革箱包業(yè)產值分別達100億元和50億元。

　?。?）水暖閥門業(yè)。以衛(wèi)浴潔具、閥門、消防器材為主。重點布局在西部和中部經濟區(qū)。推進中國水暖城建設。加快侖蒼水暖、英都閥門基地建設，依托骨干企業(yè)，抓好電鍍集控區(qū)和鑄造中心建設，盡快建成集研發(fā)、生產、銷售為一體的新型水暖閥門基地，引導企業(yè)向園區(qū)集中。消防器材業(yè)要大力扶持獲得強制性產品認證（3Ｃ認證）的企業(yè)。到2010年，水暖閥門業(yè)產值達100億元。

　　（4）塑料化工業(yè)。以南部經濟區(qū)及東北部經濟區(qū)為重點，承接泉州石化基地后加工項目。一是以濱海工業(yè)項目區(qū)為載體，引進精細化工項目，重點培育洗滌、高檔汽車制動液和潤滑油；二是發(fā)展塑料制品。到2010年，塑料化工業(yè)產值達50億元。

　?。?）糧油食品業(yè)。以中國糧食城為依托，引導食品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，向深加工發(fā)展，加大資金和技術投入，實現糧油食品工業(yè)跨越式發(fā)展。適應食品安全化、多樣化、營養(yǎng)化、方便化和綠色化的發(fā)展趨勢，不斷開發(fā)新產品，大力實施品牌戰(zhàn)略。到2010年，糧油食品加工業(yè)產值達50億元。

　?。?）紙品制造業(yè)。積極拓展現有紙品工業(yè)項目區(qū)。以省新、詩山、碼頭為主要生產基地，加快金格工業(yè)項目區(qū)建設步伐，重點扶持骨干企業(yè)。形成包括造紙業(yè)和印刷包裝業(yè)在內的紙品生產體系。到2010年紙品產值達50億。

　　2、培育發(fā)展四個產業(yè)

　?。?）機械汽配業(yè)（含鋼鋁加工）。以產業(yè)對接為著力點，加快泉州汽配與工程機械產業(yè)基地建設。不斷適應市場需求，著力開發(fā)系列新產品，促進產品和企業(yè)單位優(yōu)勢轉化為產業(yè)整體發(fā)展優(yōu)勢。到2010年，機械汽配業(yè)產值達100億元。

　?。?）家俬裝飾業(yè)。作為重點培育扶植產業(yè)。布局在南部經濟區(qū)及東北部經濟區(qū)。加快環(huán)球家居博覽園及家俬制造基地建設。招引南安籍家俬生產大戶回鄉(xiāng)發(fā)展。扶持壯大骨干企業(yè)。到2010年，家俬制造業(yè)產值達30億元。

　?。?）電子信息業(yè)。依托泉州汽配與工程機械產業(yè)基地，主動對接泉州電子信息產業(yè)，并積極以分包、零部件加工等多種形式接受泉州輻射和產業(yè)鏈延伸，積極培育系列光伏電子產品、微波通信、安防監(jiān)控、新型元器件、電子信息材料等發(fā)展，把電子信息產業(yè)作為未來新的經濟增長點。

　?。?）工藝制品業(yè)。依托詩山傘業(yè)、水頭石材和羅東樹脂，適應社會對工藝制品的需求增長，提高產品的技術含量和藝術檔次，大力發(fā)展傘業(yè)，深加工高附加值的石雕制品、藝術異型材、仿古仿歐式建筑的石制品、墓石制品、盆景假山，樹脂仿玉擺飾、盆景臺燈、山水花鳥人物、節(jié)日吉祥物等工藝制品，并向工藝品家用化和旅游商品方向發(fā)展，促進產業(yè)做大做強。

　　三、提升民營經濟發(fā)展水平

　　滾動扶持30家重點龍頭企業(yè)和一批大中型企業(yè)，培育更多產值上億元、5億元、10億元以上的大企業(yè)，增強輻射帶動能力。

　?。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ?/p>

　　1、建立公平競爭的政策體系。賦予民企投資國民待遇，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。放寬市場準入，非禁即入，支持民企通過特許經營權轉讓、招投標、國有股權出讓方式，參與基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融業(yè)等領域投資，并放寬股權比例限制條件。

　　2、財稅金融支持。通過財政貼息、稅收、技改、貸款等，重點支持科技型、外向型、勞動密集型三類民企發(fā)展。建立促進中小企業(yè)發(fā)展專項基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　（二）以創(chuàng)新促進發(fā)展

　　1、堅持制度創(chuàng)新。鼓勵有條件的民營企業(yè)，按照現代企業(yè)制度要求，組建有限責任公司、股份制公司和股份合作制企業(yè)，創(chuàng)建與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的產權制度。

　　2、推進管理創(chuàng)新。鼓勵引入現代管理模式和理念，提高經營管理水平。倡導加強企業(yè)文化建設，增強誠信意識和法治意識，自覺履行社會責任，樹立良好的企業(yè)形象。

　　3、強化技術創(chuàng)新。提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化，加大科技投入，不斷提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進消化吸收再創(chuàng)新能力和科技成果產業(yè)化能力。

　?。ㄈ┢放平洜I與總部經濟雙輪驅動

　　1、品牌經營。引導企業(yè)走品牌經營道路，加大知識產權和品牌保護力度，建立名牌的促生、長入、保護和展示長效機制。

　　2、總部經濟吸引力。鼓勵和吸引企業(yè)在我市設立總部或生產研發(fā)、經營銷售、培訓中心，積極發(fā)展“總部經濟”。

　　四、加快發(fā)展現代服務業(yè)

　　以改善環(huán)境、優(yōu)化結構、增加就業(yè)、促進消費為目標，以市場化、產業(yè)化和社會化為導向，放寬市場準入，擴大對外開放，加快服務業(yè)快速發(fā)展，增強服務業(yè)在國民經濟中的地位和作用?！笆晃濉逼陂g，服務業(yè)增加值年均增長14%，到2010年達150億元，服務業(yè)從業(yè)人員達到40萬人。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展現代物流業(yè)

　　1、現代物流體系建設。以泉三高速公路和福廈高速鐵路在南安境內或鄰近的互通站口為樞紐，整合現有物流資源，建立南安現代物流網絡。南部經濟區(qū)在水頭建設石材保稅物流中心。結合中國糧食城、環(huán)球家居博覽園、石井海峽農產品物流中心的建設，新建名列泉州前10名的現代化物流園區(qū)2-3個。中部在市區(qū)新建現代化物流園區(qū)1個。在東北翼和西翼各新建一個適當規(guī)模的現代化物流園區(qū)或現代化物流業(yè)龍頭企業(yè)。

　　2、倉儲設施建設。在現代物流園區(qū)和車站、港口、碼頭規(guī)劃建設配套新型貨場。加快石井港糧食碼頭建設。實行分類投放和保存，嚴格物流搬、停、運管理，確保物流運行安全、方便、快捷。

　　3、發(fā)展虛擬物流。誠信為先，放大資源有效配置效應，提高現代物流在現代服務業(yè)中的貢獻率。提高南安物流業(yè)的時效性、準確性、保質性和安全性。建立現代物流的長效管理機制以及賠償、仲裁、保險、公證、合同機制。開展個性化物流服務，發(fā)展城鄉(xiāng)特快專遞業(yè)務，滿足居民物流需求。

　?。ǘ┘訌娛袌鲶w系的建設

　　1、促進產業(yè)、基地、市場的良性互動。制定專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃。重點扶持閩南建材第一市場、中國糧食城、中國水暖城、環(huán)球家居博覽園、石井海峽農產品物流中心等現有專業(yè)市場發(fā)展，著力推進專業(yè)市場融市策劃和包裝推介。培育發(fā)展會展經濟，爭取石材博覽會由省政府主辦，承辦好全國（七省市）糧交會，辦好中國泵閥水暖展洽會，籌辦海峽兩岸農產品展銷會、家俬博覽會。進一步明確和提升上述專業(yè)市場的功能定位，特別要引入現代化市場理念，擴大知名度、影響力和輻射力，聚集相關產業(yè)的資本、技術、人才、信息等生產要素，為集群企業(yè)拓展市場提供交流平臺?；I建具有產業(yè)發(fā)展前景的原輔材料市場，吸引更多的原輔材料經銷商進入南安，提高資源配置能力，降低企業(yè)商務成本，增強對國內外資本的吸納力和區(qū)域競爭力。

　　2、保障供給。在有形產品和無形產品的廣泛領域和最終產品、半成品、生產資料流通的全過程，努力發(fā)展生產，積極組織貨源，保障供給。

　　3、完善市場體系。加強對現有商品交易市場的優(yōu)化組合、整合、改造。按照城鎮(zhèn)發(fā)展布局，構筑完善的規(guī)模經營市場體系：中心城區(qū)和次中心區(qū)域建一級市場；中心鎮(zhèn)建二級市場；一般城鎮(zhèn)建三級市場；中心村建四級市場，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。

　　（三）積極發(fā)展旅游業(yè)

　　1、發(fā)展格局。依托南安良好的區(qū)位條件和僑鄉(xiāng)客源市場資源，挖掘利用豐富的海絲文化、成功文化、古民居建筑文化、名人文化、宗教文化資源和山地自然生態(tài)景觀資源，初步建立符合市場規(guī)律的旅游發(fā)展體制和管理模式，逐步形成一個環(huán)城市游憩圈、兩大旅游板塊、三個旅游集散中心的旅游發(fā)展格局，將南安建設成具有競爭特色優(yōu)勢，擁有休閑、文化、生態(tài)、宗教等復合型功能的旅游強市。

　　2、推出精品。以蔡氏古民居旅游區(qū)、鄭成功史跡景觀、九日山風景區(qū)、五里橋風景區(qū)、鳳山游覽區(qū)、靈應風景旅游區(qū)、雪峰風景旅游區(qū)、天柱山風景區(qū)、五臺山風景旅游區(qū)等為旅游開發(fā)建設重點。堅持市場互動，按非禁即入原則,進一步放寬旅游市場準入，加快培育多元化的旅游市場主體，激發(fā)社會各界、各經濟成分發(fā)展旅游業(yè)的積極性，吸引更多的投資者參與旅游基礎設施建設和旅游項目開發(fā)經營。發(fā)展紅色旅游和休閑農莊旅游。

　　3、理順關系。充分發(fā)揮政府各職能部門的主導、協(xié)調作用，理順各種關系，建立健全各景區(qū)(點)管理體制，落實省、泉州市的優(yōu)惠政策，出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定和措施。嚴格執(zhí)行服務標準和質量標準，規(guī)范旅游企業(yè)的經營行為，促進旅游行業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┐龠M房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　1、培育新的消費熱點。圍繞南安城鎮(zhèn)、產業(yè)和人居發(fā)展規(guī)劃，將房地產業(yè)培育發(fā)展為新的消費熱點和經濟增長點。加強城鎮(zhèn)區(qū)域用地規(guī)劃控制，加大經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓力度，推進舊區(qū)改造和示范住宅小區(qū)等建設，形成商品房、經濟適用房等多層次住宅供應體系。通過房地產綜合開發(fā)，使城市結構有計劃、有步驟地調整優(yōu)化，逐步形成商貿區(qū)、文教區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新技術區(qū)，進一步發(fā)揮城市的多功能作用。

　　2、深化住房體制改革。加強和完善住房公積金管理，建立政策性和商業(yè)性互為促進、互為補充的住房金融體系。建立完善個人住房消費信貸服務體系，擴大購房信貸規(guī)模，促進居民住房消費。積極培育和完善國有土地使用權出讓、轉讓市場，全面開放房地產二級市場，進一步發(fā)展和完善房地產市場管理體系，簡化房地產交易程序，降低交易費用。大力促進和規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務以及房地產咨詢、評估、經紀代理和住房裝飾裝修等服務。

　　3、培育骨干企業(yè)。培育房地產開發(fā)、經營和管理的骨干企業(yè)。積極引進外地有實力的房地產開發(fā)公司和物業(yè)管理公司，提高房地產業(yè)開發(fā)建設管理水平。

　　（五）拓寬金融服務渠道

　　1、提高金融服務水平。加大金融機構引進力度，拓寬服務領域，擴大信貸規(guī)模，發(fā)揮農村合作銀行服務“三農”作用。培育和壯大優(yōu)質客戶群體，提高民營企業(yè)新增貸款比重。探索組建農業(yè)保險公司。引導規(guī)范民間投融資，鼓勵設立擔保公司,建立健全信用擔保體系。加大推進企業(yè)進入資本市場力度，深入挖掘和培育可上市資源，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　2、優(yōu)化金融環(huán)境。提高金融信貸資產質量，增強金融業(yè)競爭力，發(fā)揮金融核心作用，加強 “誠實守信、資金暢通、經濟金融和諧發(fā)展”的金融生態(tài)環(huán)境建設，完善金融基礎設施，實現經濟金融協(xié)調發(fā)展。

　　3、防范金融風險。完善銀行、證券、保險風險監(jiān)測體系，防范突發(fā)性、傳遞性、系統(tǒng)性風險。加強對民間融資等社會資金流向的監(jiān)測，制止地下錢莊，做好金融穩(wěn)定工作。

　　五、繁榮海洋港口經濟

　　利用建設泉州港石井港區(qū)對臺客運碼頭、萬噸級糧食碼頭和作為直航金門試點的機遇，從發(fā)展對臺關系高度，堅持“深水深用、淺水淺用、有條件的淺水深用”原則，加快港口大中小型泊位碼頭群建設，配套和完善現代港口各項基礎設施，促進港口優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。做好海洋經濟發(fā)展規(guī)劃，完善海洋經濟發(fā)展布局，科學利用海洋資源，積極申報國家一類口岸。堅持開發(fā)與保護并重，加大扶持海洋與漁業(yè)龍頭企業(yè)力度，重點發(fā)展臨港工業(yè)、“三高”漁業(yè)、海洋產業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)、海產品深加工業(yè)、精細化工業(yè)、水產品貿易等，同時做好鹽田廢轉利用。增強產品的技術含量和附加值，提高海洋經濟總量。

　　第五部分 加快建設社會主義新農村

　　要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快推進南安社會主義新農村建設進程。

　　一、發(fā)展現代農業(yè)

　?。ㄒ唬┺r業(yè)和農村經濟發(fā)展格局。遵循“突出特色建基地、連片開發(fā)建基地、圍繞龍頭建基地”的建設方針，本著“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、高產高效”的發(fā)展原則，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展“四專”（專業(yè)戶、專業(yè)場、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)），逐步引導特色產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中、向規(guī)?；较虬l(fā)展，逐步形成與資源特點相適應的區(qū)域化格局。堅持以農業(yè)科技進步推動發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進農業(yè)結構調整，推進農業(yè)集約經營。到2010年，實現第一產業(yè)增加值15.0億元。

　?。ǘ┘訌娹r田基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力。推進萬畝土地治理工程、農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造、重點旱片治理、現代節(jié)水灌溉等重點項目建設，穩(wěn)定糧食生產面積和產量，加快建設高產良田，提高土地綜合生產能力，明顯提升農業(yè)綜合生產能力。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現代農業(yè)。增加對農業(yè)科研的投入，促進農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力。加大政策、資金、技術、信息支持力度，發(fā)展壯大糧食、畜禽、水果、花卉、水產、茶葉、蔬菜、食用菌等八大特色農業(yè)基地，推進標準化生產園區(qū)建設，重點建設畜牧、水果、花卉三大基地。力爭至2010年全市畜牧產值占農業(yè)總產值50%以上，生豬年出欄數達50萬頭以上，肉牛年出欄數達2萬頭以上；“十一五”時期，力爭以龍眼經濟為龍頭的水果產業(yè)建設取得新的成效；著力推進豐（州）霞（美）都市現代農業(yè)示范園區(qū)建設，充分發(fā)揮閩臺花卉合作和泉州花卉城的優(yōu)勢，提高我市花卉產品的核心競爭力。扶持壯大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農產品深加工，加快農業(yè)產業(yè)化進程。加快發(fā)展農村經濟合作組織和農產品行業(yè)協(xié)會，提高農民的組織化程度，增強市場開拓能力。推進農業(yè)標準化進程，爭創(chuàng)一批農產品品牌，大力發(fā)展無公害產品、綠色食品和有機食品，提高農產品質量和競爭力。

　?。ㄋ模┐龠M農業(yè)增效增收。制定優(yōu)惠政策，加強專業(yè)市場建設規(guī)劃，積極構建符合區(qū)域特色的專業(yè)市場體系，扶大扶壯扶優(yōu)龍頭企業(yè)，加快特色產業(yè)龍頭企業(yè)群體建設。重點建設2-3個農村中介服務組織（專業(yè)經濟合作組織），在全市范圍內培植一支3-6千人左右的農村專業(yè)經紀人隊伍，提高農村中介服務組織建設水平和市場聯結水平。積極扶持市農業(yè)信息中心及供銷社農產品信息平臺完善建設，為廣大農戶及龍頭企業(yè)提供及時便捷的集技術咨詢、信息服務、市場指導及網上產品推介營銷為一體的信息服務，為產業(yè)化發(fā)展提供強有力的信息支撐。

　　二、增加農民收入

　?。ㄒ唬岸嘤?、少取、放活”。繼續(xù)完善和進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼。拓寬農民非農收入渠道和來源，建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村、沿海幫扶山區(qū)和農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。多予發(fā)展機會、發(fā)展引導、發(fā)展技術、發(fā)展基金；禁止亂收費、亂攤派；放活生產、放活經營、放活流通。

　　（二）拓寬籌資渠道，不斷加大農業(yè)投入。落實好有關政策，加快建立符合市場經濟規(guī)律的農村產權制度，平等對待各種所有制形式農業(yè)項目，積極鼓勵外資和國內社會資本積極參與農業(yè)項目投入，多渠道籌資，進一步加大資金投入力度，積極探索和完善增加農業(yè)投入的長效機制。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新農村勞動力轉移機制。推進農村勞動力轉移培訓的陽光工程，大力促進農村剩余勞動力有序轉移。對流動就業(yè)的農民保留原有的土地關系。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，切實做好農民工的服務和管理。創(chuàng)造進城務工、季節(jié)工、離土不離鄉(xiāng)等多種農民務工形式，通過擴大務工增加農民收入。

　?。ㄋ模┙r格保護機制。加快建立農業(yè)生產資料供應保障體系，組建農資連鎖經營網絡，加強農業(yè)執(zhí)法專業(yè)隊伍建設，加大農業(yè)綜合執(zhí)法力度，加強對農業(yè)生產資料價格監(jiān)管，并促進農資產品價格往有利農民降低生產成本的方向調控；同時建立農產品價格保護機制，每年安排一定資金，建立農業(yè)特色產品（尤其是水果產業(yè)）價格保護儲備基金，保護農產品合理價格。

　?。ㄎ澹┨岣叱邪恋亟洜I收益。在建立“公司+農戶”的過程，或實施以土地作為生產要素的項目時，本著自愿原則，引導農民以土地入股，長期受益。

　　三、深化農村改革

　　鞏固深化農村稅費改革、耕地保護、土地承包經營權流轉、集體林權制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和農村義務教育改革等成果，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，改善農村金融服務。深化農村流通體制改革，積極拓展農村市場。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，進一步提高農民的組織化程度。

　　四、改善農村公共服務

　　加大社會公共產品向農村的傾斜力度，強化政府對農村的公共服務，改善農村社會事業(yè)的發(fā)展條件，讓公共服務惠及農民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施，推動城市基礎設施向農村延伸，進一步改善農村水、電、路、通訊、廣播電視等基礎設施。加快構建為農民提供全方位服務的多形式、多層次的新型農村社會化服務體系。實現農村義務教育。發(fā)展農村文化體育。加強農村垃圾處理。加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，建立新型農村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病防控防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，全面提高人口素質。發(fā)展農村文化體育。加強農村公共安全措施。加強規(guī)劃，大力推進農村人居環(huán)境工程建設。有計劃地推進舊村改造和新村建設，加大力度實施受災搬遷人口安置工程。大力普及沼氣等清潔能源，加大農村面源污染治理力度，推進文明生態(tài)村建設。

　　第六部分 適度超前鋪墊基礎設施

　　堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動和實事求是、因地制宜、分類指導、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，加快交通、能源、信息傳輸、工業(yè)項目區(qū)、水利、電力基礎設施的建設和發(fā)展，逐步形成適度超前、功能完善、協(xié)調配套、高效可靠、城鄉(xiāng)兼顧的現代化基礎設施體系，促進南安經濟社會全面發(fā)展。加強基礎設施建設要和省、泉州市以及閩南金三角相銜接，要高度重視引導和組織民間資本、市外資金投資基礎設施建設，要用百年大計、質量第一的理念確保工程質量。

　　一、交通運輸網絡體系

　　堅持把發(fā)展大交通放在首位，努力打造公路、水路、鐵路通道，打通區(qū)域的空間屏障，擴大經濟腹地和市場空間，構建“以市區(qū)為中心，高速公路、鐵路為依托，國省道為樞紐，縣道為輻射，鄉(xiāng)村公路為連接，港口碼頭為延伸”的交通運輸一體化網絡服務保障體系，為南安市經濟社會加快發(fā)展、全面建設小康社會創(chuàng)造條件和提供運力保障，實現南安交通新的跨越式發(fā)展。

　　（一）公路。積極融入泉三高速公路和福廈高速公路復線規(guī)劃建設，充分發(fā)揮南安境內互通口作用，加快實施連接線工程；新、改、拓建國道、省道、市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)路段，增強其通行能力，完善大市區(qū)交通網絡；加快省道308復線、307線、206線、沿海大通道沿海線、南官公路、金碼公路、東英公路等一批省道、縣鄉(xiāng)道改造升級，努力打造“五縱四橫五聯一環(huán)”的對外重要干線、一般干線及農村集散公路網絡，基本實現除偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，南安中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時交通經濟圈”。

　?。ǘ╄F路。積極融入福廈高速鐵路建設，全面對接在豐州設泉州總站和在官橋臨近設泉州南站的相關工作，充分發(fā)揮站口作用。整治漳泉鐵路南安火車站站場環(huán)境、完善設施和擴大運輸容量，在規(guī)劃期內完成鐵路客、貨運站分離，加強市內配套公共汽車網絡建設，重塑對外窗口門戶形象。要建設和擴大鐵路運輸能力，優(yōu)化客貨量運力結構，提高鐵路運輸的服務質量和綜合運輸能力及現代化水平。

　?。ㄈ└劭?。從發(fā)展對臺關系的高度，抓好泉州石井港區(qū)碼頭群建設，合理利用有限岸線資源，建設海上通道，加快建設石井港區(qū)對臺客運碼頭、泉州石井萬噸級糧食碼頭及營前5000噸級碼頭、石井菊江3000—5000噸級碼頭、水頭江崎2000—3000噸級碼頭及奎霞、大佰島交通碼頭等一批大中小型泊位碼頭群，完善后方配套設施，強化疏港公路與區(qū)域性道路聯通，使之成為重要的對臺口岸。落實優(yōu)惠扶持政策，鼓勵新增運力、回遷船舶、重組企業(yè)，實現集約化、規(guī)模化經營，大力發(fā)展海運業(yè)，到2010年港口貨物吞吐量達1000萬噸以上。

　?。ㄋ模┢囘\輸站場。采用中心分散型布局。按照一級站要求，在西溪北岸建設南安汽車客運樞紐中心站，提高中心市區(qū)集疏長途旅客能力，使之成為南安省級公路重要樞紐的客運指揮管理中心。按照二級站要求，在西溪南岸的東部西部分別建設南安客運東站和西站，增強客運集疏能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站采用絕對聚集型，共布設二級客運站6個，三級客運站12個，四級客運站6個。南安貨運樞紐系統(tǒng)積極規(guī)劃發(fā)展物流中心，重點發(fā)展南安西溪北岸火車站物流中心，石井港區(qū)物流中心，遠期規(guī)劃建設帽山城東物流中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站規(guī)劃在沿海南部、東北部、北部、西部四大城鎮(zhèn)群內設置，建設水頭、官橋、洪瀨、侖蒼等物流中心，詩山、梅山、豐州等3個貨運站。合理布局公交站點，與泉州市大公交構想相銜接。

　　二、能源保障體系

　　（一）電力。努力把南安電網建成網架堅強、布局合理、裝備先進、管理科學、自動化程度較高的供電網絡。原有35KV、110KV變電站全部改為無人值守變電站。全市110KV電網規(guī)劃新建變電站18座，擴建變電站1座，新增變電容量1454.5MVA，新建和改建110KV線路395KM。建設太山、九溪二級等水電站，總裝機量5640kW。

　?。ǘ┟禾?。繼續(xù)推進煤炭供應市場化，加強行業(yè)管理，認真做好軍供煤工作。鼓勵工業(yè)企業(yè)、經營大戶與國內產煤省、市建立更為密切的供銷關系。

　?。ㄈ┏善酚汀哪茉窗踩?、保障供應以及應對突發(fā)性事件的高度，加強成品油儲備、供應和安全體系建設。擴大成品油儲備量，加快油站建設。

　　（四）燃氣。加快LNG（燃氣）項目建設，通過高壓長輸管線輸送，建設天然氣高中壓調壓站（門站）、儲配站,發(fā)展天然氣供應系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹嵤┺r村新能源建設工程。重點推廣農村沼氣建設和小水電開發(fā)，積極發(fā)展氣電等可再生能源，實施以電代燃料工程，解決部分偏遠農村燃料問題。

　　三、水利基礎設施

　?。ㄒ唬┧Y源開發(fā)利用工程。實施沿海三鎮(zhèn)供水工程，爭取納入省北水南調工程，從晉江通過輸水管道、輸水隧洞及泵站向沿海三鎮(zhèn)供水。實施鳳巢引水工程，興建鳳巢?、裥退畮?，并引水入后橋水庫，補充沿海地區(qū)水量不足。推進文溪、筍塔、石壁水庫南安灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，灌區(qū)總灌溉面積11.1萬畝，建設節(jié)水改造工程9.3萬畝。通過節(jié)水示范項目、節(jié)水灌溉工程、農業(yè)綜合開發(fā)、旱片治理、土地整治等工程，對小型灌區(qū)、非灌區(qū)進行節(jié)水改造。

　?。ǘ┬钏嬎こ蹋航ㄔO一批小型水庫、山塘、雨水集蓄等小型農村蓄水工程，挖掘抗旱水源；對中小型水庫及山圍塘進行除險加固，確?，F有水源工程的良性運行。推進村級供水飲水工程建設，整合有限水資源，確保農村飲水安全。

　?。ㄈ┧Y源保護工程。綠岸清水工程： 興建市區(qū)西溪攔河閘，抬高西溪河道水位，改善市區(qū)水環(huán)境。完成市域河道清淤2—3條，確保河清水暢。水土保持生態(tài)環(huán)境建設工程：治理水土流失面積150平方公里，治理度達75.5%，基本控制水土流失，形成生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。實施小流域綜合治理、礦區(qū)跡地恢復性治理工程、水土保持等項目。

　　四、信息化網絡體系

　?。ㄒ唬底帜习步ㄔO。按照“數字福建”的規(guī)劃安排，編制專項規(guī)劃，認真組織實施。到2010年，程控電話總量達46.3萬門，人均固定電話普及率達25%以上，郵電業(yè)務總量達到14.7億元。利用全省政務信息網功能,加快建設辦公自動化、重要業(yè)務系統(tǒng)、重要基礎數據庫,推進信息資源的有效開發(fā)和利用,積極培育信息資源開發(fā)利用產業(yè)鏈。加快推進企業(yè)信息化示范工程建設,大力發(fā)展電子商務,完善電子支付體系和企業(yè)信用服務體系。

　?。ǘ┧Y源保護規(guī)劃和管理基礎信息系統(tǒng)。充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和遙感技術（RS）等先進的信息技術，建立起空間數據和常規(guī)屬性數據相結合的水資源保護規(guī)劃和管理基礎信息系統(tǒng)，為水資源保護管理決策的現代化、科學化打好基礎。補充完善洪水預警報系統(tǒng)網絡。建立完善的水利數字化檔案管理系統(tǒng)。

　　（三）廣播電視。建設廣播電視中心大樓。建設市區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視雙向網，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村有線電視網。到2010年有線電視用戶達20萬戶以上。有線模擬電視整體平移為有線數字電視。

　　第七部分 建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

　　一、發(fā)展循環(huán)經濟

　　實施南安市人民政府《關于建設節(jié)約型社會的工作意見》。大力加強能源領域的科技進步和創(chuàng)新，充分利用可再生資源，提高能源和資源的利用效率，加強水、電、氣的有序管理和節(jié)約工作，減少資源浪費。在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，經濟和社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)反對浪費，厲行節(jié)約。

　?。ㄒ唬┙ⅰ百Y源—產品—再生資源”循環(huán)機制。做到“減量化”，減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；實現“再利用”，提高產品和服務的利用效率；促進“再循環(huán)”，使物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源?？茖W組織工農業(yè)生產布局，革新生產方式，優(yōu)化工藝流程，探索形成循環(huán)產業(yè)鏈和共生產業(yè)群，大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產。

　?。ǘ┳ズ脙深愒圏c。抓好循環(huán)經濟試點企業(yè)：規(guī)模以上重點污染企業(yè)，全部實施清潔生產；建設“三廢”零排放示范企業(yè)；推動企業(yè)聯合開展能流、物流集成和廢物循環(huán)利用。抓好重點集控區(qū)試點：到“十一五”末初步完成對主要工業(yè)項目區(qū)的生態(tài)化改造，建成生態(tài)產業(yè)鏈設計、資源循環(huán)利用、清潔生產運用和環(huán)境管理體系融為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　?。ㄈ┙⒔∪篌w系。完善再生資源回收與產業(yè)利用體系：健全廢舊物資回收利用體系；通過技術工藝改造和產品的升級，積極扶持再生資源企業(yè)的發(fā)展。根據目前機動車保有量大幅增長的趨勢，籌劃建設一家現代化的汽車拆解企業(yè)。建立促進循環(huán)經濟法規(guī)體系：基本完成循環(huán)經濟法規(guī)體系建設，出臺促進發(fā)展循環(huán)經濟的相關優(yōu)惠政策。建立綠色消費體系：提高全民綠色消費意識，完善社會綠色消費體系，鼓勵使用再生產品和環(huán)境友好產品。政府和事業(yè)單位執(zhí)行綠色采購制度。

　　二、加強資源保護和合理開發(fā)利用

　　合理開發(fā)利用水、土地、礦產、森林等各類資源,積極推動生態(tài)效益型經濟發(fā)展,構建有序開發(fā)、有償利用、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理開發(fā)利用新格局。實施重要資源安全供應體系建設和戰(zhàn)略資源儲備制度，從更大空間和更廣的渠道最大限度地保障我市國民經濟建設對資源的需要。

　　（一）合理開發(fā)利用水資源。加強整體規(guī)劃，對西部、西北部、北部的豐水區(qū)、中部丘陵平原的補給區(qū)和南部沿海的缺水區(qū)三種類型的水資源進行科學管理、加強保護和合理開發(fā)利用。

　?。ǘ┖侠黹_發(fā)利用土地資源。強化土地開發(fā)利用的宏觀調控，提高土地利用率。按照土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，嚴格土地審批制度，合理安排工業(yè)、居住、公共設施、交通等用地，高效配置土地資源。設立各產業(yè)建設用地投資強度指標，積極盤活閑置土地，提高土地集約利用效益，加強農村舊村改造新村建設中的土地權屬管理。

　?。ㄈ┖侠黹_發(fā)利用礦產資源。科學制定和嚴格實施礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)程序，促進禁采區(qū)關停、限采區(qū)收縮、可采區(qū)聚集。加強采礦權規(guī)范化管理，落實采礦權招標、拍賣、掛牌出讓制度。注重礦山生態(tài)建設，抓好“青山掛白”治理。

　?。ㄋ模┛沙掷m(xù)利用森林資源。加大森林資源保護、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度,制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為。完善林業(yè)分類經營管理體制,深化林權制度改革,積極落實森林資源管護經營責任制和森林資源多元投入機制。實施生態(tài)公益林保護和培育工程，強化生態(tài)公益林管護；實施生物多樣性保護建設工程，加強古樹名木保護；繼續(xù)做好沿海防護林保護和培育工程。加快林種結構調整，積極發(fā)展闊葉樹，加快速生豐產林基地建設。至2010年森林覆蓋率穩(wěn)定在52.1％以上。

　　三、加大污染綜合整治力度

　　（一）推進環(huán)保達標。到2010年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)固廢綜合利用率和工業(yè)廢水排放達標率分別達到75%和90%以上,95%的主要水系水質達到功能分區(qū)水質標準,城市垃圾無害化處理率達100%，城市污水處理率達80%以上。單位GDP水耗小于200立方米/萬元，工業(yè)污水回用率不低于50％。

　?。ǘ┘哟缶C合治理力度。推進東西溪污染綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護建設工程,實施單位排污許可證制度和總量控制動態(tài)管理，全面足額征收排污費，規(guī)范排污費管理和使用，使主要水系功能區(qū)分達到或優(yōu)于規(guī)定的標準。加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度,重點抓好鄉(xiāng)村生活垃圾污染治理工程建設,逐步實行垃圾定點堆放和填埋,全面推進農村改水、改廁、改圈、改路工程建設。

　　（三）加強生態(tài)環(huán)境保護。加強對河流和沿海風沙侵蝕地帶等陸地嚴重水土流失區(qū)和崩崗侵蝕劣地的綜合治理和生態(tài)重建,加強林網建設和高優(yōu)特色農業(yè)發(fā)展相結合的生態(tài)脆弱地域生態(tài)保護示范區(qū)建設。進一步推進生態(tài)公益林和防火林帶建設,推進重點礦山礦區(qū)生態(tài)恢復示范和山地脆弱生態(tài)系統(tǒng)綜合整治。加強主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、水土保持的重點預防保護區(qū)與重點監(jiān)督區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護,加強對這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境調查,劃定一批生態(tài)功能保護區(qū)域界線,明確保護要求，落實保護責任。加強各類自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和風景名勝區(qū)的建設和管理,并創(chuàng)建一批新的生態(tài)示范區(qū)。

　　第八部分 深化體制改革和提高對外開放水平

　　改革開放仍是時代發(fā)展的主題。圍繞深化行政管理體制和公共財政體制改革，為經濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐。以全球的眼光，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極有效合理利用外資，加快轉變對外貿易增長方式，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，提高我市外向型經濟水平。

　　一、改革行政管理體制

　?。ㄒ唬┙⒔∪袨橐?guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。大力推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。合理劃分和依法規(guī)范市鎮(zhèn)（街道）兩級政府及其工作部門的職能和權限，強化公共服務的屬地化管理，把工作重點放在制度建設、規(guī)劃編制、政策執(zhí)行和統(tǒng)籌協(xié)調、維護市場競爭秩序上。

　　（二）全面履行政府四大職能。規(guī)范并有效發(fā)揮政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四大職能。在行使經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能時不“越位”；在履行公共服務、社會管理職責時不“缺位”。加快建設對人民負責的政府，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，為經濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。

　　二、改革市鎮(zhèn)公共財政體制

　　合理界定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府之間的財權、事權責任，完善市對鎮(zhèn)的財政體制，加快構建公共財政體制框架，調整支出范圍，重點放在保障政權建設、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障等領域。加大財政資金的轉移支付力度，促進城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共服務的均等化。深化“收支兩條線”改革，實現將政府非稅收入全部納入財政預算，實現收費收入與執(zhí)法主體利益徹底脫鉤。深化部門預算改革，完善財政預算制度，加強審計監(jiān)督，推行國庫集中統(tǒng)一支付制度，逐步建立科學的財政支出績效評價機制，對接省市和國家公共財政體制，推動和保障“十一五”發(fā)展。

　　三、提高利用外資水平

　　著力引進先進適用技術、設備和管理，努力吸收世界500強企業(yè)、跨國公司、大財團來南安投資設廠經商，設立研發(fā)機構，爭取在石材、水暖、紡織服裝、機械電子、商貿、旅游業(yè)等領域以及基礎設施和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)利用外資上有新突破。精心篩選招商項目，積極參加和主辦大型經貿洽談會、專業(yè)推介會等活動，主動承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。第一產業(yè)重點引進生態(tài)農業(yè)和高優(yōu)農業(yè)項目；第二產業(yè)重點承接我市確定的十個產業(yè)為主的產業(yè)項目；第三產業(yè)重點引進現代物流、房地產、旅游項目和公共事業(yè)項目。

　　四、加快轉變對外貿易增長方式

　　積極發(fā)展對外貿易，優(yōu)化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益。擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口；繼續(xù)發(fā)展加工貿易，著重提高產業(yè)層次和加工深度，增強配套能力，促進產業(yè)升級；大力發(fā)展服務貿易；完善和落實鼓勵出口政策，調動企業(yè)出口積極性；堅持進出口結合，以進促出，大進大出。建立健全應對和規(guī)避貿易壁壘的預警和快速反應機制，降低外貿風險，促進對外貿易可持續(xù)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外開展勞務合作、設立批銷中心、開采礦山、進行加工貿易，帶動設備、原輔材料、零部件的出口和勞務輸出。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高我市外向型經濟發(fā)展的層次和水平。力爭“十一五”期間在境外設立商業(yè)網點或投資設廠企業(yè)達到30家。

　　第九部分 加強區(qū)域協(xié)作共贏發(fā)展

　　充分發(fā)揮我市在外知名人士、異地商會的橋梁紐帶作用，加強區(qū)域協(xié)作、互利共贏，促進我市經濟社會快速發(fā)展。

　　一、促進南臺合作新跨越

　　利用石井對臺窗口和港口對臺合作的優(yōu)勢和機遇，發(fā)揮鄭成功歷史名人效應，共敘南臺之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連之情，積極擴大與臺灣的交流合作領域，吸引臺商來南安投資興業(yè)，大力發(fā)展南臺經貿協(xié)作，廣泛開展南臺人才交流與技術合作，擴大文化交流領域，密切人員往來，促進區(qū)域經濟融合。以石井海峽農產品物流中心為依托，加快建設南臺農業(yè)示范區(qū)，在農業(yè)新品種引進、培育和農產品深加工、營銷等領域廣泛開展合作。抓住臺灣產業(yè)升級和對外轉移的有利時機，強化對臺招商，力爭成為臺商投資的承接點。著力把我市建設成為對臺產業(yè)聯合、經貿合作、文化交流、人員往來的重要基地。

　　二、深化南港澳僑合作

　　充分利用我市僑港澳優(yōu)勢，拓寬與僑港澳的合作渠道，擴大合作領域，提升合作層次和水平。加快引進港澳僑資金和先進的管理經驗，爭取在企業(yè)合作、人才交流、金融創(chuàng)新、貿易合作、聯合招商等方面取得新成效。繼續(xù)做好外事僑務工作，以僑引僑、以僑引外、以僑引港、以僑引澳，促進南港澳僑共同發(fā)展。

　　三、加強內聯協(xié)作

　?。ㄒ唬┘哟髮Ξ惖厣虝慕M建和指導力度，繼續(xù)在條件成熟的省市組建異地商會。借助異地商會的信息優(yōu)勢，加強溝通，實現資源共享，營銷合作，共同拓展市場。發(fā)揮異地商會網絡優(yōu)勢，加大宣傳力度，鼓勵在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，引導資金回流，參與家鄉(xiāng)的經濟建設。充分發(fā)揮我市在外工商政界人士的橋梁紐帶作用，加強與國內各地特別是長三角、珠三角的經濟合作,推進紡織服裝、水暖閥門、家俬等產業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ┩七M與周邊縣市的聯動互動發(fā)展。加大與福州、廈門、泉州及周邊縣市的互利互惠合作力度，主動承接其產業(yè)轉移和發(fā)展輻射。吸引周邊縣市的有生力量來南安投資，抓住其向外轉移和輻射的機會，共同發(fā)展。

　　第十部分 加強科技和社會事業(yè)發(fā)展

　　一、堅持自主創(chuàng)新，推進科技進步

　　貫徹建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，落實2006年全國科學技術大會精神，努力建設創(chuàng)新型南安，切實把增強自主創(chuàng)新能力作為我市科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。深化科技體制改革，加大科技投入，推進技術創(chuàng)新，促進經濟增長方式轉變和社會生產力跨越式發(fā)展。

　　（一）加快建設行業(yè)技術開發(fā)中心。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。支持“閩南石材行業(yè)技術開發(fā)中心”、“水暖消防產品質量檢測中心”、“官橋糧油檢驗檢測中心”等省行業(yè)技術開發(fā)中心的建設，爭取升格為國家級技術研發(fā)中心和檢測中心。加強產學研聯合,整合社會資源，組織行業(yè)共性技術、關鍵技術和配套技術的攻關,加速科技成果向現實生產力轉化。圍繞產業(yè)結構優(yōu)化升級，重點推進石材陶瓷業(yè)、紡織鞋服業(yè)、水暖閥門業(yè)、塑料化工業(yè)、機械汽配業(yè)、電子信息業(yè)的信息網絡和農業(yè)技術等方面的實用技術研究開發(fā)及轉化。

　　（二）增強技術創(chuàng)新的活力與動力。加快建立適應市場經濟要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技新體制。加強科技公共服務平臺建設,構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，以科技中介機構為主體的社會服務體系，以政府宏觀調控為主導的制度保障體系。

　?。ㄈ﹥?yōu)化技術創(chuàng)新環(huán)境。改善技術創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術咨詢，技術轉讓等中介服務。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。加強知識產權保護。鼓勵有條件的企業(yè)建立科研機構、研發(fā)中心或博士后工作站，大力開發(fā)具有自主知識產權的新技術、新產品。加速科技成果轉化進程。保護發(fā)明人合法權益。

　?。ㄋ模U大科技交流與合作。著眼全球科技資源，大力引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作。建立市校院所戰(zhàn)略聯盟，加強企業(yè)與高等院校、科研院所之間的技術合作。充分發(fā)揮市高新技術企業(yè)孵化基地的作用。實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市的港澳僑臺優(yōu)勢,依托現有南臺合作基地，擴大科技交流與合作。鼓勵發(fā)展民營科研機構，鼓勵外資企業(yè)、臺資企業(yè)在我市設立研究開發(fā)機構。

　　（五）加強科學技術普及工作。舉辦各種類型的科技活動，加強科學技術普及工作,推廣實用技術，增強科技意識。鼓勵全社會興辦與科普有關的公益性事業(yè),多方籌措資金,新建一批科普基地。

　　二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　大力推進縣級教育工作督導評估，通過省政府教育強市評估驗收。整合教育資源，調整教育結構。強化政府對義務教育的保障責任，加大教育投入，建設與經濟社會發(fā)展相適應的現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型南安。

　　（一）鞏固提高義務教育水平。加大對農村義務教育的扶持力度,調整優(yōu)化義務教育學校布局, 鞏固提高“雙高普九”水平。到2010年，建設一批示范性寄宿制小學，力爭泉州市級以上達標初中校達到30所。實行免費義務教育。

　　（二）加快發(fā)展普通高中教育。調整優(yōu)化高中教育布局結構，擴大優(yōu)質學校辦學規(guī)模。到2010年，全市普及高中階段教育，省三級達標以上的中學力爭達到18所，省二級達標以上的中學力爭達到15所，帶動普通高中整體辦學水平的提高。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展職業(yè)技術教育。做大做強一批職業(yè)學校，使中等職業(yè)教育與普通高中教育比例達到4：6。鼓勵扶持社會力量辦學,培植一批省級重點職校，培養(yǎng)高素質的技能型勞動者。

　　（四）積極發(fā)展學前教育。整合現有的教育資源,形成規(guī)模大效益好的辦園格局。力爭到2010年全市學前三年幼兒入園率達85%以上。

　　（五）發(fā)展高等教育。支持南安電大工作站和工業(yè)學校新校區(qū)建設，爭取工業(yè)學校升格為高職學院，積極籌建閩南建材學院，繼續(xù)支持閩南科技學院和泉州師院高職學院發(fā)展。

　　（六）關注老人教育。在鞏固“老人教育強市”基礎上，更加關注老人教育事業(yè)發(fā)展。

　　（七）推進教育體制改革與創(chuàng)新。提高師資水平，全面提升教學質量。圍繞全面實施素質教育，培育德、智、體、美全面發(fā)展的“四有新人”的目標，進一步深化和完善教育管理體制和辦學體系，激活教育發(fā)展動力。大力發(fā)展民辦非義務教育,構建以政府辦學為主,公辦教育與民辦教育優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、公平競爭的辦學體制。依法管理和規(guī)范學校辦學行為。完善國家和社會資助貧困學生制度，建立有效的教育資助體系。努力改善教師的工作和生活條件，穩(wěn)定師資隊伍。

　?。ò耍┘訌娹r村學校建設。整合現有教育資源，合理調整農村學校布局，改善農村辦學條件。創(chuàng)辦農村小學寄宿制學校，落實中小學危房改造項目。2010年全市農村學校辦學條件基本達到《福建省縣級人民政府教育工作督導評估方案》規(guī)定的要求。

　　三、加強人才隊伍建設

　　樹立新型人力資源觀，實施人才強市戰(zhàn)略。營造良好的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才全面發(fā)展提供有力保障。加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農村實用人才。

　?。ㄒ唬h政人才隊伍建設。建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。完善干部實績考察評價體系，不斷完善干部評價的方法。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價的重要尺度，堅持群眾公認、注重實績選用干部的原則。

　?。ǘ┢髽I(yè)經營管理人才隊伍建設。以提高戰(zhàn)略開拓能力和現代經營管理水平為核心，充分發(fā)揮市場機制和政策導向作用，圍繞產業(yè)發(fā)展，加快企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)。通過組織高層次專家論壇、院校合作，培養(yǎng)一支懂經濟、會管理的企業(yè)家隊伍。積極推行社會化職業(yè)經理人資質評價制度，加快企業(yè)經營管理人員職業(yè)化、市場化進程，提高企業(yè)經營人員管理能力。

　　（三）專業(yè)技術人才隊伍建設。以提高自主創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，依托科技發(fā)展計劃項目，加大培養(yǎng)高層次技術創(chuàng)新人才力度，造就一批學科技術帶頭人和在各領域起骨干作用的優(yōu)秀人才。發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的項目引進平臺作用，支持骨干人才開展科研創(chuàng)新活動。加快載體建設步伐，努力引進高層次人才。積極發(fā)展網上人才市場，加大引進力度，廣泛吸引高新技術人才和海外留學人員到南安創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮“南安專家顧問團”的作用，吸引更多的專家為南安建設貢獻才智。

　?。ㄋ模└呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO。以掌握精湛操作技能、解決關鍵工藝技術難題為核心，采取政府引導、企業(yè)為主、校企聯合的方式，加大政府培訓機構投入，扶持民辦職業(yè)培訓事業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，促進崗位成才。力爭到2010年新培養(yǎng)造就一支與產業(yè)發(fā)展水平相適應的技術工人、高級工、技師、高級技師隊伍。

　?。ㄎ澹┙⒔∪瞬抨犖榻ㄔO機制。建立與市場經濟體制相配套、與社會發(fā)展目標相適應、政府宏觀調控與市場相結合的人才資源開發(fā)體系，人才培養(yǎng)體系，構筑“招才引智”平臺。健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，完善人才管理體制。建立引得進、留得住、用得好的人才發(fā)展環(huán)境，加大人才資源開發(fā)力度，形成人才、項目、技術、資本對接機制。推進市場配置人才資源，建立人才儲備中心，規(guī)范人才市場管理，促進人才合理有序流動。

　　四、弘揚僑鄉(xiāng)先進文化

　?。ㄒ唬淞S鄉(xiāng)文化意識。大力弘揚148萬僑鄉(xiāng)人民勤勞儉樸、豁達大度、無私奉獻和300多萬僑港澳臺同胞愛國愛鄉(xiāng)、熱心公益、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想情操及其深厚的文化底蘊，合力建設著名僑鄉(xiāng)先進文化的交流、合作、宣傳平臺，開展各種形式的論壇、創(chuàng)作、藝術、洽談活動，大力推介僑鄉(xiāng)文化品牌，促進南安文化事業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展僑鄉(xiāng)文化事業(yè)。加大成功文化宣傳教育力度：大力弘揚以愛國主義和民族英雄主義為核心的成功文化精神，與時俱進地加強南臺成功文化交流與合作，服務促進祖國統(tǒng)一大局。加強文化設施建設：建設一批具有時代特征的標志性文化設施,強化市區(qū)的聚集和輻射功能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院的改造建設，在市區(qū)、水頭興建數字化電影院。加快圖書館現代化建設步伐,形成類型較全、布局合理、藏書豐富、檢索便捷的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級圖書館網絡。創(chuàng)作更多優(yōu)秀文藝作品：實施精品戰(zhàn)略,完善精品創(chuàng)作的激勵機制,提高文藝創(chuàng)作水平。繼續(xù)推行文藝創(chuàng)作“個十百千工程”,繼續(xù)問鼎群星獎或中國戲劇獎等全國性獎項,力爭有好的劇目參加“五個一工程”、“文華獎”等國家級評獎。活躍群眾文化：充分發(fā)揮公益性文化單位的作用,完善群眾文化網絡建設。深入開展社區(qū)文化、城鎮(zhèn)文化、新村文化、企業(yè)文化、校園文化、少兒文化、老年文化、軍地文化，不斷豐富群眾性文化活動內容。加強文物古跡保護：探索和開發(fā)文物保護與城鎮(zhèn)發(fā)展相結合的新路子，做好蔡氏古民居建筑群等文物古跡的保護工作，新建一座多功能的現代化綜合博物館，進一步拓寬鄭成功紀念館及三個文管所的社會教育服務功能，對全市一些重要文物史跡進行重新整合,完善配套設施。

　　五、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

　　強化政府公共衛(wèi)生管理和服務職能。建立比較完善的疾病控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、醫(yī)療救助體系，建立職責明晰、反應靈敏的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，建設突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息和網絡體系，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、反應、救治、監(jiān)督和指揮決策能力。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強衛(wèi)生隊伍建設，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善醫(yī)療服務保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，逐步解決群眾看病難看病貴的問題，保證群眾健康權益。加強環(huán)境衛(wèi)生建設，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，確保食品、藥品和醫(yī)療安全。到2010年，每千人平均擁有標準病床1.5張；新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達到省定標準；全市低出生體重嬰兒的比例控制在3%以內；保證100%兒童接種疫苗；平均期望壽命75歲；嬰兒及5歲以下兒童死亡率在“十五”基礎上下降10%；孕產婦死亡率在“十五”基礎上下降15%；甲乙類傳染病率和死亡率與“十五”時期相比有所降低。

　　第十一部分 建設防災減災體系

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、標本兼治、突出重點、分步實施的要求，充分發(fā)揮政府主導作用，動員全社會力量參與建設，構建起相對完善、與經濟發(fā)展、社會進步、人口增長、生態(tài)環(huán)境相適應的防災減災體系，為南安經濟社會發(fā)展提供強有力的支撐?！笆晃濉睍r期，著力建設江海堤防工程體系、水資源優(yōu)化配置體系、水利工程除險保安體系、森林生態(tài)系統(tǒng)保護體系、漁港（避風港）防災減災體系、農林水產疫病預警與防治體系、氣象災害預警體系、地質災害防治體系、防震減災體系等十大體系，進一步提升我市防災抗災減災能力。

　　一、防洪抗旱減災體系

　　按照全省繼續(xù)推進“五江兩溪”上游干流為重點的江河堤防工程建設部署，認真組織實施江河防洪和水利除險保安工程，鞏固提高流域防洪能力，健全完善城鎮(zhèn)防洪體系，確保防洪防澇安全。繼續(xù)整治市區(qū)河道，推進崎峰防洪堤外移工程和美林、福溪等排澇配套工程建設，規(guī)劃建設晉江東、西溪防洪排澇工程，重點建設侖蒼、康美、碼頭、洪瀨、梅山的鎮(zhèn)區(qū)防洪排澇工程。按照全省繼續(xù)推進海堤建設和安全加固的部署，做好海堤除險加固工作。繼續(xù)加大河道采砂管理力度。開展全市境內地下水普查，摸清我市地下水資源儲藏量，控制地下水開采量，避免土地沉陷、鹽堿化等狀況。加強防洪抗旱設施建設和物資儲備。

　　二、動植物疫病防治和防災減災體系

　　建設森林生態(tài)系統(tǒng)保護體系、動植物疫病預警與防治體系。加強有害生物危害預報預警服務。加快動植物有害生物預警監(jiān)測、檢疫御災和防治減災系統(tǒng)建設。

　　三、自然災害預警預報體系

　　加大氣象法規(guī)的貫徹力度，加強災害性天氣的監(jiān)測和預報，加強雷電災害預警和防治，建立健全氣象災害預警和人工影響天氣體系，加強抗臺風預警預報體系建設，努力提高對重大災害性天氣的防御能力。建立地震災害預警救援救助聯動機制，實施地震安全農居工程。加強地質滑坡群測群防體系建設和應急救援機制建設，實施地質災害危險點群眾搬遷安置造福工程。

　　四、火災防范和搶險體系

　　加強火災防范工作，強化市政消防基礎設施建設，提高滅火和搶險救援裝備水平，完善滅火和突發(fā)災害搶險救援體系。加強森林火災預警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)建設，推動鎮(zhèn)村兩級和林權單位建立有效的防火機制，加大生物防火林帶建設力度，強化專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍建設。

　　第十二部分 構建和諧南安

　　按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力建設和諧南安。

　　一、促進勞動就業(yè)

　?。ㄒ唬嵤┓e極的就業(yè)政策。把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出位置。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)和政府促進就業(yè)的方針。重視發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)和其他勞動密集型產業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進靈活就業(yè)。積極鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)和提供更多就業(yè)機會?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以下。

　?。ǘ┩晟凭蜆I(yè)服務體系。加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設，創(chuàng)新勞動就業(yè)和技能培訓的服務方式，發(fā)展民辦職業(yè)中介機構，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的組織化程度。培育完善勞動力市場，整合就業(yè)信息，開展就業(yè)推介服務。建設農村剩余勞動力轉移信息服務體系，加強就業(yè)技能培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹和就業(yè)指導，多渠道擴大農村勞動力轉移就業(yè)。

　　（三）政策扶持。加大對就業(yè)工作的政策扶持和資金支持力度，對農民工和城市就業(yè)困難群體進行就業(yè)援助，增加農民工就業(yè)培訓經費投入。加快戶籍制度改革，為農村勞動力轉移提供空間。

　?。ㄋ模┘訌妱趧訄?zhí)法。加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工和勞動力市場秩序，妥善處理勞動爭議，依法維護勞動者和企業(yè)的合法權益，建立和諧勞動關系。

　　二、完善收入分配

　?。ㄒ唬┩晟品峙渲贫?。堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

　?。ǘ﹥?yōu)化分配結構。在加快經濟發(fā)展的同時，著眼于提高城鄉(xiāng)人民生活水平，優(yōu)化社會成員收入分配結構，保持城鎮(zhèn)居民工資水平的穩(wěn)步提高，拓寬農民增收渠道，發(fā)揮政府收入再分配調節(jié)職能，實行公共財政支出向“三農”和困難群體傾斜政策，確保城鄉(xiāng)居民的實際收入穩(wěn)步增長，實現從溫飽型小康向寬裕型小康跨越。

　　三、提高人民群眾健康水平

　?。ㄒ唬┌l(fā)展體育運動，增強人民體質。繼續(xù)實施《全民健身計劃綱要》。加強各類運動訓練基地建設,改善運動訓練條件。堅持競技體育人才工程戰(zhàn)略, 堅持實施“奧運爭光計劃”，調整項目結構,完善項目布局，鞏固和提高我市競技體育的綜合實力。建設中國籃球訓練基地；積極申報福建省奧林匹克體育后備人才訓練基地。力爭在2008年或2012年有南安籍運動員參加奧運會。加強南臺體育交流。

　?。ǘ┢占敖】党ＷR。大力宣傳健康基本知識。倡導文明向上健康的消費方式和生活方式。普及常見病預防防治基本知識。提高自重自愛的理性健康意識。

　　（三）加大公共衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生安全體系建設力度。

　　四、完善社會保障體系

　?。ㄒ唬┙∪鐣ｋU體系。完善機關事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系，擴大個體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險覆蓋面。擴大失業(yè)保險范圍，確實保障失業(yè)人員的基本生活。完善工傷保險制度，確實保障工傷職工的醫(yī)療和生活。積極推進生育保險制度改革，進一步做好生育保險工作。加快農村社會養(yǎng)老保險改革步伐。到2010年，全市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率達90%，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋率達100%。

　?。ǘ┩晟粕鐣戎w系。進一步加大“五?！惫B(yǎng)力度，建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎，以教育救助、醫(yī)療救助、法律救助、臨時救助、社會互助等為配套和補充的社會救助體系。探索建立失地農民最低生活保障制度。發(fā)展社會慈善事業(yè)。逐步完善社會臨時救助機制。

　　（三）發(fā)展社會福利事業(yè)。加大政府對社會福利事業(yè)的支持力度，引導和鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)；創(chuàng)新社會福利管理機制，提高服務水平，構建新型社會福利服務系統(tǒng)，逐步實現社會福利事業(yè)投資主體多元化、服務方式多樣化和服務隊伍專業(yè)化。

　?。ㄋ模┒嗲阑I措社會保障基金。逐年增加社會保障支出占財政支出的比重。通過變現部分國有資產、土地有償轉讓、基金保值增值運營等方式增加社?；饋碓矗鰪娚鐣Ｕ辖y(tǒng)籌支付能力。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展殘疾人事業(yè)。進一步營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍，加大對殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育的支持力度，切實加強殘疾人事業(yè)的法治建設和無障礙環(huán)境建設，努力改善殘疾人的權益保障狀況。

　　五、加強精神文明建設

　　全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，教育人民的戰(zhàn)略任務，堅持正確的輿論導向，進一步鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和全面建設小康社會、建設現代化工貿僑鄉(xiāng)城市提供強大的思想保證和精神動力。

　　六、加強人口與計劃生育工作

　　堅持計劃生育的基本國策,穩(wěn)定低生育水平，改善人口質量和結構,建立健全計生利益導向機制,加強計劃生育服務設施建設,推行優(yōu)生優(yōu)育,提高出生人口素質,治理出生人口性別比失衡問題，人口自然增長率控制在年均8‰以內。

　　七、關愛婦女兒童和老年人

　　重視保障婦女和未成年人權益。提高婦女參與度，提倡男女平等。保護未成年人權益。加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制，啟動養(yǎng)老社會化，推進老年人公寓建設，切實維護老年人合法權益，進一步落實老年人各項優(yōu)待措施。

　　八、做好國防動員和擁軍優(yōu)屬工作

　　加強國防教育，扎實推進國防動員工作落實，提升民兵預備役工作質量。落實擁軍優(yōu)撫安置制度，完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象的生活水平與城鄉(xiāng)居民同步提高，解決好重點優(yōu)撫對象的生活、住房、醫(yī)療問題。不斷完善現役、退役士兵的優(yōu)撫安置機制，強化雙擁共建力度，爭創(chuàng)國家級“雙擁”模范城。

　　九、建設“平安南安”

　?。ㄒ唬┙∪裰鞣ㄖ?。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主，加強普法、執(zhí)法、司法等工作，健全社會主義法制，逐步實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。積極推進社會主義民主：堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能。加強新時期人民政協(xié)工作，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。切實做好民族、宗教工作，加大依法護僑工作力度，夯實僑務工作基礎。進一步健全民主制度，依法保障人民民主權利。拓寬反映社情民意渠道，集中民智、珍惜民力，推進決策的科學化、民主化。加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，自覺接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。進一步擴大基層民主，加強城鄉(xiāng)基層組織建設、完善基層自治、企事業(yè)單位的民主管理制度，構建和諧鄉(xiāng)村和社區(qū)。加強法制宣傳教育，實施依法治市：健全司法公正制度體系，切實保證司法公正；加強基層民主法制建設。制定并啟動和全面落實“五五”普法規(guī)劃。深化各級領導干部、公務員、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經營管理人員和外來人員的法制教育，深入開展法制宣傳，增強全民法律意識，全面推進地方、行業(yè)、基層各項事業(yè)的依法治理。推進依法行政，推進政務公開，建設高效廉潔的政府，提高政府公信力。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立行政權力制約機制和責任約束機制，完善行政執(zhí)法責任制、經濟責任制和評議考核制度。

　?。ǘ┙ㄔO“平安南安”。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決掃除各種黃、賭、毒等社會丑惡現象，群眾對治安滿意率達90%以上，群眾對平安建設知曉率達60%以上。全面落實安全生產責任制，夯實安全生產基礎，加大安全生產投入，加強安監(jiān)隊伍、重大危險源普查系統(tǒng)、重大事故隱患治理工程建設；深化非煤礦山、水陸交通、危險化學品等十二項安全專項整治，加強重點行業(yè)和領域監(jiān)督管理，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管；推進安全生產教育培訓；杜絕重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

　?。ㄈ└纳粕鐣补芾砼c協(xié)調服務。加強社會公共管理：加快建立政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。整合社會管理資源，加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，強化對社團和民辦非企業(yè)單位等民間組織的管理和監(jiān)督。推進社會管理中介組織體系建設，政府對提供公共產品或準公共產品的社會管理組織給予一定的財力扶持和政策傾斜，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。建立健全社會利益協(xié)調機制：深入開展調解工作，鞏固和完善四級調解網絡組織，貫徹落實“預警、排查、聯調、處理”四項機制。通過矛盾糾紛的排查調處，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛的激化轉化，預防和減少犯罪，促進社會成員之間的誠信友愛和團結和睦，促進社會安定穩(wěn)定。協(xié)調社會各階層利益，特別要解決好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農村土地征用和拖欠農民工工資問題。建立社會輿情匯總和分析機制，暢通人民群眾信訪渠道，及時掌握深層次、動態(tài)性、預警性信息，妥善處理群眾來信來訪。

　?。ㄋ模┘涌鞈斌w系建設。健全社會公共安全管理和應急救援組織體系、預警體系和統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、處置有力的應急機制，提高應急管理水平，積極應對突發(fā)公共事件，著力解決好群眾反映的熱點難點問題和社會治安突發(fā)事件、自然災害、重大生產事故、恐怖事件等社會公共安全問題，維護社會安定、保障人民群眾生命安全。深入開展法制宣傳教育，提高全社會的法治觀念，加強社會治安綜合治理，正確處理轉型期各類矛盾，保障社會長治久安。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級安全生產應急救援指揮中心，整合現有資源，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量，提高保障公共安全和應對處置突發(fā)事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障公眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定。落實上級有關應急體系建設的各項要求。

　　第十三部分 推進規(guī)劃實施

　　一、形成合力

　　實施“十一五”規(guī)劃的目標和任務，要貫徹落實中央、省、泉州市一系列方針、政策和部署，在市委的正確領導下，動員和組織社會各方面力量，形成合力，努力奮斗。加強對“十一五”規(guī)劃的宣傳力度，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，積極參與規(guī)劃實施。

　　二、編制專項規(guī)劃、年度計劃

　　以編制和實施專項規(guī)劃、年度計劃，具體落實《綱要》提出的“十一五”發(fā)展目標任務。以專項規(guī)劃作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據，實行規(guī)劃目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入政府政績考核內容。

　　三、突出項目帶動

　　抓好項目建設關系到我市加快發(fā)展的大局，不管是經濟建設，還是社會發(fā)展，最終都要落實到具體項目上。要實施項目帶動戰(zhàn)略，建立富有生機和活力的項目帶動長效機制。堅持以項目聚集生產要素，增強經濟的綜合競爭力和發(fā)展后勁；以項目促進各級黨政部門工作作風的轉變和效能建設；運用項目管理的理念、機制和方法，解決實際問題，提高運作效率，改進管理服務；以項目帶動檢驗工作的落實和工作的成效，增強各級干部的責任心和事業(yè)心，敢于負責，敢于作為，敢于創(chuàng)新，形成想干事，干成事的導向和氛圍。為促進項目的形成、落實和建設，要制定出臺重點項目分類和分級管理與考核的有關規(guī)定，以調動各級各部門的積極性、主動性，推動項目更快更好地完成。“十一五”時期，將實施重點項目190項，總投資448.2億元，“十一五”計劃投資412.3億元，涉及基礎設施建設、物流設施建設、產業(yè)基地建設、產業(yè)項目發(fā)展、城市建設、城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)、污染源治理、旅游業(yè)、生態(tài)建設、農業(yè)開發(fā)等各個方面。

　　四、關于任務與調整

　　《綱要》提出的產業(yè)發(fā)展方向和重點，是對市場主體的指導性意見，市政府將運用經濟政策加以引導。《綱要》在社會保障、公共服務、科技教育、資源環(huán)境及部分基礎設施等領域提出的任務是市政府向人民作出的承諾，將切實履行職責，努力完成。要建立健全規(guī)劃實施評估檢查長效機制，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。規(guī)劃實施期間，當經濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使經濟運行偏離規(guī)劃目標太大時，市政府應及時提出調整方案，報請市人大常委會審議批準實施。

　　我市“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖已經繪就，南安發(fā)展大有希望。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委正確領導下，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，全面推進現代化工貿僑鄉(xiāng)城市建設，為提前實現全面建設小康社會目標而努力奮斗。

　　附表一：“十一五”時期南安市國民經濟和社會發(fā)展宏觀調節(jié)指標

　　

附表一

“十一五”時期南安市國民經濟和社會發(fā)展宏觀調節(jié)指標

序號	指    標	2005年 預計值	2010年 預計數	2006-2010 預計年均 增長（%）
1	地區(qū)生產總值（億元）	243.5	438.8（力爭450）	12.5以上
2	第一產業(yè)增加值（億元）	14.6	15.0	0.5
3	第二產業(yè)增加值（億元）	134.8	248.4	13.0
4	第三產業(yè)增加值（億元）	94.5	175.4	13.3
5	三次產業(yè)結構	6.0:55.3:38.7	3.4:56.6:40.0
6	農業(yè)總產值（億元）	23.1	24.2	1.0
7	工業(yè)總產值（億元）	394.8	739.8	14.5
8	規(guī)模以上工業(yè)產值（億元）	235.8	551.0	18.5
9	財政總收入（億元）	16.0	36.6( 力爭40)	18.0以上
10	地方級財政收入（億元）	7.68	17.38	17.8
11	全社會固定資產投資（億元）	51.5	117.8	18.0以上
12	實際利用外資（驗資口徑）（億美元）	0.4	5年累計2.5	14.4
13	實際利用外資（報表口徑）（億美元）	0.95	5年累計6.5	6.7
14	出口商品總值（海關口徑）（億美元）	2.50	5.03	15.0
15	社會消費品零售總額（億元）	75.9	143.0	13.5
16	全市供電量（億度）	29.1	56.1	14.0
17	教科文衛(wèi)支出占財政支出比重（%）	31	36
18	R&D占GDP比重（%）	1	1.5
19	社會保障覆蓋率（%）	57	90以上
20	15歲以上人口平均受教育年限（年）	9	10
21	平均期望壽命（歲）	74	75
22	千人醫(yī)生數（人）	0.72	1.2
23	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	1.0	1.5
24	城鎮(zhèn)化率（%）	30	50
25	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	11895	18302	9.0
26	農民人均純收入（元）	5904	8476	7.5
27	恩格爾系數（%）	42	38以下
28	居民人均住房面積（平方米）	25	37
29	人均生活用電量（千瓦時）	550	730
30	人口自然增長率（‰）	5.15		8
31	森林覆蓋率（%）	51.6	52.1
32	萬元產值能耗（噸·標煤）	0.8	0.6
33	生活垃圾無害化處理率（%）	75	100
34	環(huán)境綜合評估（分）	70	90以上
35	刑事犯罪率上限（‰）	0.18	0.12