第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十二五”以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、綜合實(shí)力在科學(xué)發(fā)展中穩(wěn)步攀升?！笆濉蹦?，全市生產(chǎn)總值達(dá)843.38億元，年均增長(zhǎng)11.7%;一般公共預(yù)算總收入62.77億元，年均增長(zhǎng)10.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資514.34億元,年均增長(zhǎng)25.5%；人均GDP5.6萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)10.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入16790元,年均增長(zhǎng)11.6%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36566元,年均增長(zhǎng)10.7%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為2.9：62.6：34.5?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)走在全省前列，位列2015年度全國(guó)綜合實(shí)力（科學(xué)發(fā)展）百?gòu)?qiáng)縣第32位、中國(guó)中小城市最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣21位、福布斯中國(guó)最佳縣級(jí)城市第14名；首次躋身全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）第56位。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提質(zhì)增效。出臺(tái)實(shí)施石材、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布全國(guó)首個(gè)石材指數(shù)，石材、水暖衛(wèi)浴入選國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)型示范基地，獲批全國(guó)水暖衛(wèi)浴知名品牌示范區(qū)、五金制品（水暖廚衛(wèi)）國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)裝備制造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，“石博天下、水暖萬(wàn)家”區(qū)域品牌進(jìn)一步打響。深入實(shí)施“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，加大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展和旅游業(yè)的政策扶持，入選“最美中國(guó)榜”旅游目的地城市,九日山晉升5A級(jí)景區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐持續(xù)加快。
三、改革開(kāi)放在先行先試中加快突破。金融改革扎實(shí)推進(jìn)，全市擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)22家，保險(xiǎn)公司29家（含辦事處），證券公司2家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”深入實(shí)施，改制上市步伐加快，新增境內(nèi)外上市公司6家。行政管理體制改革有序推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革全面完成。“21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”加快推進(jìn)，外貿(mào)出口市場(chǎng)日益多元，對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，利用外資實(shí)現(xiàn)5億美元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目零的突破，石井港獲批國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸；南臺(tái)港澳僑交流合作持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)訂會(huì)、鳳山文化旅游節(jié)列入商務(wù)部、國(guó)臺(tái)辦對(duì)臺(tái)交流重點(diǎn)項(xiàng)目，連續(xù)21年僑資年捐資額均超億元。
四、城鄉(xiāng)面貌在一體融合中深刻變化。城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)，2015年城鎮(zhèn)化率提高到56%。城市總體規(guī)劃修編列入省級(jí)首批“多規(guī)合一”試點(diǎn)。城區(qū)功能逐步完善，市區(qū)“五大中心”加快實(shí)施，市民中心安置房、藍(lán)溪濕地公園等項(xiàng)目相繼投用。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，水頭、官橋、侖蒼入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，水頭成為全國(guó)科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)并納入省首批小城市試點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，石結(jié)構(gòu)房屋改造穩(wěn)步實(shí)施。眉山觀(guān)山村入選全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，官橋漳州寮入選中國(guó)傳統(tǒng)村落?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，南石高速、雙安高速、沈海高速?gòu)?fù)線(xiàn)南安段建成通車(chē)，完成南官公路擴(kuò)建工程、省道308線(xiàn)瀝青化改造，境內(nèi)新規(guī)劃國(guó)省干線(xiàn)里程232公里、居全省縣級(jí)首位，完成10個(gè)110千伏輸變電工程建設(shè)，新增變電容量74.3萬(wàn)千伏安。
五、社會(huì)事業(yè)在統(tǒng)籌兼顧中快速發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移4.46萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持在1%以?xún)?nèi)。社會(huì)保障體系日益完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保工作成效居全省第二批試點(diǎn)縣（市）第1名。教育水平持續(xù)提升，“兩項(xiàng)督導(dǎo)”通過(guò)省評(píng)估驗(yàn)收，外來(lái)工隨遷子女實(shí)現(xiàn)100%入學(xué)，獲評(píng)“福建省教育工作先進(jìn)縣”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院藥品銷(xiāo)售零差率全覆蓋。文體事業(yè)持續(xù)繁榮，順利通過(guò)“全國(guó)文化先進(jìn)市”復(fù)評(píng)，實(shí)現(xiàn)全運(yùn)會(huì)金牌零的突破。實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”三連冠。“平安南安”建設(shè)再上新臺(tái)階，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指數(shù)持續(xù)下降。
六、生態(tài)環(huán)境在狠抓落實(shí)中持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收，獲得“省級(jí)生態(tài)市”稱(chēng)號(hào)，入選全國(guó)首批創(chuàng)建新能源示范城市、全國(guó)第六批（福建省首批）生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，福建海西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。重點(diǎn)流域（含近海水域）水環(huán)境綜合整治、跨境流域整治、小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)和山美水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利推進(jìn)。石材業(yè)污染整治有力推進(jìn)，建陶業(yè)LNG替代全面完成，主要污染物排放總量有效控制。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)階段，是全面推進(jìn)法治南安建設(shè)的關(guān)鍵階段。準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)新趨勢(shì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，福建省情和泉州市情新變化，是南安籌劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。
一、重大機(jī)遇
世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生全新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)分工正面臨著新一輪大調(diào)整，為我市發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革釋放新紅利，以“一帶一路”建設(shè)為標(biāo)志的對(duì)外開(kāi)放蘊(yùn)蓄新潛力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”激活新動(dòng)力，為我市發(fā)展拓展了新空間。中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，給福建帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇；廈漳泉同城化戰(zhàn)略的實(shí)施，泉州被列為21世紀(jì)海上絲綢之路先行示范區(qū)、國(guó)家級(jí)金改區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)等區(qū)域政策，為我市發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，搶抓重大政策機(jī)遇，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造了新環(huán)境。
二、面臨挑戰(zhàn)
從外部環(huán)境看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)發(fā)起了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），導(dǎo)致世界貿(mào)易投資規(guī)則和格局面臨調(diào)整，給包括我市在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)外向型地區(qū)帶來(lái)巨大壓力。國(guó)內(nèi)“三期疊加”影響加深，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑和發(fā)展方式帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，福州、平潭、廈門(mén)自貿(mào)園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)凸顯，晉江、石獅等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市先發(fā)優(yōu)勢(shì)更加明顯，對(duì)我市形成雙頭擠壓；與這些地區(qū)相比，我市在市場(chǎng)容量、產(chǎn)業(yè)配套能力和人才吸引力等方面明顯不足，繼續(xù)保持全省科學(xué)發(fā)展排頭兵位次受到挑戰(zhàn)，面臨著不進(jìn)則退的嚴(yán)峻形勢(shì)。
從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力趨緩，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展告別高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入了艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，“十二五”后兩年GDP年均增長(zhǎng)8.1％，與前三年年均增長(zhǎng)13.8％相比有所放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。產(chǎn)業(yè)調(diào)整面臨瓶頸，工業(yè)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備、鞋服輕紡產(chǎn)業(yè)為主，光電信息等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還不明顯；服務(wù)業(yè)比重偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。企業(yè)以民營(yíng)中小企業(yè)為主，大多居產(chǎn)業(yè)鏈中下游，自主創(chuàng)新能力偏弱，融資渠道單一，融資壓力大，品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開(kāi)拓、成本控制等經(jīng)營(yíng)管理能力有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，南北差距、城鄉(xiāng)差距仍然較大，重點(diǎn)區(qū)域分工定位尚不科學(xué)，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不足，中心鎮(zhèn)區(qū)存在“虹吸”效應(yīng)，導(dǎo)致片區(qū)組團(tuán)之間經(jīng)濟(jì)梯度落差較大。教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源分布仍不均衡。資源要素壓力凸顯，全市服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)所需用地用林指標(biāo)有限，耕地后備資源不足，適宜開(kāi)發(fā)的土地空間狹小，保障用地壓力大。環(huán)境約束依然存在，節(jié)能減排壓力加劇，污染治理任務(wù)艱巨。
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專(zhuān)欄1：南安市“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 |
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類(lèi)別 |
序號(hào) |
指 標(biāo) |
規(guī)劃目標(biāo) |
完成情況 |
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2015年 規(guī)劃數(shù) |
年均增長(zhǎng)（%） |
全年 完成數(shù) |
年均增長(zhǎng)（%） |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
850 力爭(zhēng)1000 |
12以上 |
843.38 |
11.7 |
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2 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） |
60000 力爭(zhēng)65000 |
11.4以上 |
57353 |
11.2 |
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3 |
工業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
2000以上 |
16.5以上 |
— |
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4 |
一般公共預(yù)算總收入（億元） |
90 力爭(zhēng)100 |
18.8以上 |
62.77 |
10.5 |
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|
5 |
一般公共預(yù)算收入（億元） |
45 力爭(zhēng)50 |
16.8以上 |
36.59 |
12.0 |
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6 |
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
502 |
25 |
514.34 |
25.5 |
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7 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
380 |
18 |
352.89 |
16.6 |
|
|
創(chuàng)新發(fā)展 |
8 |
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） |
2.0:63.0:35.0 |
2.9：62.6：34.5 |
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|
9 |
規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（億元） |
1740 |
18 |
1613.31 |
17.2 |
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10 |
輕重工業(yè)比例（%） |
30:70 |
32.7：67.3 |
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11 |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
12.5 |
12.8 |
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12 |
R＆D投入占GDP比重（%） |
2.2 |
2.2 |
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13 |
出口商品總值（億美元） |
11.7 |
15 |
14.60 |
19.4 |
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14 |
實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑，億美元） |
10（累計(jì)） |
7.29（累計(jì)） |
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城市建設(shè) |
15 |
中心城區(qū)建成區(qū)面積（平方公里） |
50 |
31.54 |
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16 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
56 |
56 |
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17 |
文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重（%） |
6.1 |
3 |
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18 |
旅游收入增加值占全市GDP比重（%） |
5.18 |
6 |
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19 |
港口貨物吞吐量（萬(wàn)噸） |
1000 |
9以上 |
384 |
3 |
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生態(tài)建設(shè) |
20 |
全市森林覆蓋率（%） |
53.3 |
52.7 |
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21 |
耕地保有量（公頃） |
31930 |
30168 |
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22 |
單位GDP綜合能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元） |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
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|
23 |
二氧化硫排放量（萬(wàn)噸） |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
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24 |
單位GDP二氧化碳排放量（噸/萬(wàn)元） |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
— |
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25 |
化學(xué)需氧量排放量（萬(wàn)噸） |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
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26 |
氮氧化物排放量（萬(wàn)噸） |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
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27 |
氨氮排放量（萬(wàn)噸） |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
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28 |
單位工業(yè)增加值用水量（噸/萬(wàn)元） |
比2010年下降15％ |
比2010年下降24.2％ |
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民生保障 |
29 |
人口自然增長(zhǎng)率（‰） |
8 |
7.4 |
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30 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
2 |
1 |
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31 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
34367 |
10 |
36566 |
10.7 |
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|
32 |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
14717 |
9 |
16790 |
11.6 |
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33 |
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（%） |
3.4 |
1.3 |
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34 |
城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（%） |
37.5 |
34.3 |
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35 |
農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（%） |
39.5 |
38.3 |
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36 |
高中階段毛入學(xué)率（%） |
91 |
116.28 |
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37 |
主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育的比例（％） |
18 |
18.01 |
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38 |
財(cái)政性教育支出占本級(jí)財(cái)政支出比重（%） |
確保高于泉州市平均水平(27%) |
27.5 |
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39 |
每千人醫(yī)生數(shù)（人） |
1.7(戶(hù)籍人口) |
1.71(戶(hù)籍人口) 1.74（常住人口） |
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40 |
每千人病床數(shù)（張） |
3(戶(hù)籍人口) |
3(戶(hù)籍人口) 3.08（常住人口） |
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41 |
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障參保率（%） |
85 |
97 |
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42 |
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障參保率（%） |
95 |
98.30 |
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43 |
城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)（套） |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
402 |
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第二章 總體要求
按照中央、省、泉州和我市的重大戰(zhàn)略部署，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，明確“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、泉州和南安市委各項(xiàng)重大決策部署，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新南安。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。把握新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展智能制造，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端集成發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)同。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；突出區(qū)域協(xié)調(diào)，加快南北協(xié)作、山海合作；加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。
三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳清新。充分發(fā)揮南安生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)建設(shè)為支撐，以實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展為途徑，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，打響“清新南安”品牌。
四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，深化改革突破。加快推進(jìn)海絲先行區(qū)建設(shè)，有效承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，匯聚海內(nèi)外南安人力量，深化“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，融入廈漳泉大都市區(qū)，找準(zhǔn)全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)，理順政府、市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
五、堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第三節(jié) 發(fā)展定位
總體定位：經(jīng)過(guò)5年努力，到2020年基本建成機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新南安。
——體制機(jī)制改革先行區(qū)。進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全市上下積極性和創(chuàng)造性，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，以金融改革、民綜改革和“多規(guī)合一”改革為突破口，著力構(gòu)建體制機(jī)制改革先行區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。以實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為突破口，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集成化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、海洋經(jīng)濟(jì)多元化，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。
——百姓生活富裕幸福區(qū)。堅(jiān)持富民政策，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，著力保障和改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果，積極打造百姓生活富裕幸福區(qū)。
——生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。突出生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化污染綜合治理，推進(jìn)“青山、碧水、藍(lán)天、凈土”為主體的生態(tài)治理工程，深化生態(tài)文明制度建設(shè)，加快創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
——廈漳泉城市聯(lián)盟合作前沿區(qū)。深度融入廈漳泉同城化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，開(kāi)放政策銜接推廣，積極與廈門(mén)互動(dòng)建設(shè)共同產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，著力構(gòu)建廈漳泉城市聯(lián)盟合作前沿區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，我市發(fā)展指標(biāo)重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)文明進(jìn)行設(shè)置。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％左右，力爭(zhēng)2017年提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算總收入、全體居民人均可支配收入比2010年翻一番，2020年翻一番半，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破?？臻g發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.4％左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。
——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高至35％；區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善，自主創(chuàng)新能力大幅提高，全社會(huì)R&D投入占GDP比重不低于2.8％。
——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，爭(zhēng)取若干領(lǐng)域走在全省、泉州市前列。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升，海絲先行區(qū)建設(shè)作用不斷凸顯，實(shí)際利用外資和外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)5％。
——民生改善實(shí)現(xiàn)新突破。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。
——生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，森林覆蓋率保持在52.7%。
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專(zhuān)欄2：“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo) |
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分類(lèi) |
序 號(hào) |
指標(biāo)名稱(chēng) |
2015年 基數(shù) |
2020年目標(biāo) |
年均 增長(zhǎng) （%） |
屬性 |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
843.38 |
- |
9 |
預(yù)期性 |
|
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2 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值(萬(wàn)元) |
5.7 |
8.23 |
預(yù)期性 |
|||
|
3 |
固定資產(chǎn)投資（億元） |
514.34 |
1176.69 |
18.0 |
預(yù)期性 |
||
|
4 |
一般公共預(yù)算總收入（億元） |
62.77 |
107.69 |
11.4 |
預(yù)期性 |
||
|
5 |
一般公共預(yù)算收入（億元） |
36.59 |
62.21 |
11.2 |
預(yù)期性 |
||
|
6 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
352.89 |
- |
14.0 |
預(yù)期性 |
||
|
7 |
外貿(mào)出口（億美元） |
14.60 |
18.63 |
5.0 |
預(yù)期性 |
||
|
8 |
實(shí)際利用外資（億美元，驗(yàn)資口徑） |
1.63 |
2.08 |
5.0 |
預(yù)期性 |
||
|
9 |
規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（億元） |
1613.31 |
- |
17.0 |
預(yù)期性 |
||
|
產(chǎn)業(yè)升級(jí) |
10 |
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
34.5 |
35 |
預(yù)期性 |
||
|
11 |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
11 |
11.4 |
預(yù)期性 |
|||
|
12 |
輕重工業(yè)比例（%） |
32.7：67.3 |
31:69 |
預(yù)期性 |
|||
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13 |
規(guī)模以上全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元/人） |
20.1 |
23 |
預(yù)期性 |
|||
|
14 |
互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） |
82 |
90 |
預(yù)期性 |
|||
|
15 |
R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） |
2.2 |
2.8 |
預(yù)期性 |
|||
|
16 |
每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） |
3.4 |
4.6 |
預(yù)期性 |
|||
|
城市建設(shè) |
17 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
常住人口 |
56 |
65.4 |
預(yù)期性 |
|
|
戶(hù)籍人口 |
25 |
33 |
預(yù)期性 |
||||
|
18 |
城市建成區(qū)面積（平方公里） |
31.54 |
55.7 |
預(yù)期性 |
|||
|
19 |
城市建成區(qū)人口（萬(wàn)） |
58 |
63.8 |
預(yù)期性 |
|||
|
20 |
港口貨物吞吐量（萬(wàn)噸） |
384 |
600 |
預(yù)期性 |
|||
|
社會(huì)民生 |
21 |
居民人均可支配收入（元） |
27004 |
38768 |
7.5 |
預(yù)期性 |
|
|
22 |
恩格爾系數(shù)（%） |
35.6 |
34.6 |
預(yù)期性 |
|||
|
23 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
- |
<5 |
預(yù)期性 |
|||
|
24 |
貧困發(fā)生率（%） |
0.3 |
<0.3 |
預(yù)期性 |
|||
|
25 |
城鎮(zhèn)基本社保綜合增長(zhǎng)率（%） |
5.96 |
14.1 |
預(yù)期性 |
|||
|
26 |
保障性住房覆蓋率（%） |
17.6 |
25 |
預(yù)期性 |
|||
|
27 |
農(nóng)村集中供水率（%） |
45 |
75 |
預(yù)期性 |
|||
|
28 |
每萬(wàn)人口接受高等教育人數(shù)（人） |
706 |
748 |
預(yù)期性 |
|||
|
29 |
每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張，常住人口） |
3.08 |
4.5 |
預(yù)期性 |
|||
|
30 |
每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)（人，常住人口） |
1.74 |
2 |
預(yù)期性 |
|||
|
31 |
每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
10.53 |
30 |
預(yù)期性 |
|||
|
32 |
基層民主參選率（%） |
92.7 |
93.5 |
預(yù)期性 |
|||
|
33 |
注冊(cè)志愿者人數(shù)占城市建成區(qū)常住人口比例（%） |
3 |
6.2 |
預(yù)期性 |
|||
|
生態(tài)文明 |
34 |
耕地保有量（萬(wàn)畝） |
45 |
45.88 |
約束性 |
||
|
35 |
萬(wàn)元GDP用水量（立方米） |
52.5 |
43 |
約束性 |
|||
|
36 |
單位GDP能源消耗降低（%） |
3.4 |
控制在泉州 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
約束性 |
|||
|
37 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
- |
控制在泉州 下達(dá)指標(biāo)內(nèi) |
約束性 |
|||
|
38 |
森林發(fā)展 |
森林蓄積量 （萬(wàn)立方米） |
392.59 |
400 |
約束性 |
||
|
森林覆蓋率（%） |
52.7 |
52.7 |
約束性 |
||||
|
39 |
城市空氣顆粒物（PM2.5）濃度（mg/m3） |
0.00035 |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
|||
|
40 |
海水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積比例（%） |
65 |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
|||
|
41 |
主要污染物排放減少（%） |
二氧化硫排放量 |
8.68 |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
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|
化學(xué)需氧量排放量 |
10.6 |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
||||
|
氮氧化物排放量 |
20.3 |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
||||
|
氨氮排放量 |
23.9 |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
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第三章 空間布局
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、泉州市主體功能區(qū)規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接大泉州都市區(qū)和廈漳泉同城化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間和生態(tài)空間布局，建設(shè)具有區(qū)域吸引力的幸福宜居城市、廈漳泉大都市區(qū)的次中心。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
一、推進(jìn)“雙城”：中心主城區(qū)和南翼新城
——中心主城區(qū)。包括溪美街道、柳城街道、美林街道、省新鎮(zhèn)、霞美鎮(zhèn)、豐州鎮(zhèn)。拉開(kāi)城市骨架，豐富城市功能，打造集商業(yè)、商務(wù)、行政、金融、研發(fā)、教育、會(huì)展等為一體的綜合服務(wù)中心。到2020年，中心主城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到55.7平方公里，人口達(dá)63.8萬(wàn)。
——南翼新城。包括官橋鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)。按照“一心兩軸四組團(tuán)多區(qū)”規(guī)劃布局，培育以水頭為核心，官橋、石井為功能組團(tuán)的發(fā)展空間體系，形成有主有輔、中心聚集、功能共享的布局形態(tài)，建設(shè)彰顯閩南文化、濱海特色精品新城區(qū)。至2020年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)81.6平方公里，人口達(dá)68萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)75%。
二、發(fā)展雙軸：西溪發(fā)展軸和東溪發(fā)展軸
——西溪發(fā)展軸。即由泉州市中心城區(qū)經(jīng)由南安向西輻射的區(qū)域發(fā)展軸線(xiàn)。依托S308、雙安高速等區(qū)域交通干線(xiàn)沿西溪布局，串聯(lián)起中心城區(qū)、霞美鎮(zhèn)、侖蒼鎮(zhèn)、英都鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。霞美組團(tuán)積極對(duì)接中心主城區(qū)，主動(dòng)融入大泉州都市區(qū)，建成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)；英侖組團(tuán)建成國(guó)際性水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)中心?！笆濉逼陂g，將西溪發(fā)展軸打造成南安城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能最完善的地區(qū)。
——東溪發(fā)展軸。即由泉州市中心城區(qū)經(jīng)東溪沿岸向北輻射的區(qū)域發(fā)展軸線(xiàn)。依托S307、南洪公路等區(qū)域交通干線(xiàn)，串聯(lián)豐州、洪瀨、梅山、詩(shī)山、羅東等重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造梅山-羅東、洪瀨-康美、詩(shī)山-金淘-碼頭特色鮮明的文體商貿(mào)生態(tài)旅游新市鎮(zhèn)。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
加快實(shí)施南部藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、中部綜合發(fā)展帶和北部綠色產(chǎn)業(yè)帶，形成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
——南部藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。官橋組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展糧油商貿(mào)、建陶創(chuàng)意及石材精品加工，水頭組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展石材加工、貿(mào)易與專(zhuān)業(yè)服務(wù)，石井組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代物流、濱海旅游等新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，打造成“國(guó)際石材之都”、臨港新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱海文化旅游基地。
——中部綜合發(fā)展帶。主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；英侖組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展水暖廚衛(wèi)、閥門(mén)和消防器材產(chǎn)業(yè)；豐霞組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)和光電信息產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，打造成全國(guó)水暖廚衛(wèi)產(chǎn)銷(xiāo)中心、海西重要機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地、泉州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展平臺(tái)。
——北部綠色產(chǎn)業(yè)帶。以生態(tài)和人文資源保護(hù)為前提，走以人為本、人與自然和諧、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)發(fā)展文化、體育、旅游、健康休閑、都市農(nóng)業(yè)、輕紡鞋服、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，打造成集文、體、游于一體的廈漳泉都市區(qū)健康休閑后花園、都市型特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代無(wú)污染輕紡工業(yè)發(fā)展基地。
第三節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
落實(shí)國(guó)家、省、泉州市主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理確定三類(lèi)空間比例，加快劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)功能紅線(xiàn)和海洋生態(tài)紅線(xiàn)。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。主要包括南部沿海三鎮(zhèn)。要盤(pán)活資源空間、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)，推進(jìn)全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)城發(fā)展集約化、村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化和公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)要素在不同區(qū)域間合理分布、融合發(fā)展。
——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。主要包括中心市區(qū)、英侖組團(tuán)、康洪組團(tuán)和豐霞組團(tuán)等。要加快人口、經(jīng)濟(jì)要素集聚，集中力量開(kāi)發(fā)核心區(qū)塊，著力提升單位國(guó)土面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。
——適度開(kāi)發(fā)區(qū)域。主要包括梅山-羅東、詩(shī)山-金淘-碼頭及其他山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格建設(shè)用地管控，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)村田園景觀(guān)。
——禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)林地、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和山美水庫(kù)。要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，堅(jiān)守耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積“雙紅線(xiàn)”，嚴(yán)格依法實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)，逐步減少各類(lèi)開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間修復(fù),保障生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
第四章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 著力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
順應(yīng)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快構(gòu)建以石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備、鞋服輕紡為支撐，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)為引擎，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量
按照“整合鏈條、協(xié)同制造、集成發(fā)展”的思路，落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)，修改完善并加快實(shí)施三大千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，加快生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“南安制造”向“南安智造”轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到2020年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成3537.1億元。
一、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集成化。大力拓展“泛家居”經(jīng)營(yíng)理念，整合開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工裝飾產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵(lì)石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、消防器材、家具家電、物流等企業(yè)和科研單位組成聯(lián)合體或建筑（裝飾）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)協(xié)作、跨界營(yíng)銷(xiāo)，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同式增長(zhǎng)、集團(tuán)化升級(jí)，加快向“綠色家居”轉(zhuǎn)型。推廣應(yīng)用建筑工業(yè)化建造方式，推動(dòng)構(gòu)件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制生產(chǎn)工廠(chǎng)化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化，加快向“綠色建筑”轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合，切實(shí)提高科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑質(zhì)量安全和全壽命周期價(jià)值最大化，帶動(dòng)建材、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快向“綠色建材”轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到2020年，培育建筑建裝一體化企業(yè)10家以上，產(chǎn)值120億元以上。
——石材陶瓷產(chǎn)業(yè)要圍繞打造“國(guó)際石材之都”，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際石材加工貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，支持企業(yè)赴境外進(jìn)行礦山采購(gòu)，建立原料基地，構(gòu)建全球原材料供應(yīng)和配置網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升石材指數(shù)影響力，增強(qiáng)石材行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。推進(jìn)石材行業(yè)向高端科技拓展，扶持發(fā)展石材裝飾裝潢、創(chuàng)意石材設(shè)計(jì)，做大人造石、環(huán)保新型墻材、馬賽克等石粉碎石利用產(chǎn)業(yè)，完善石材裝飾裝潢養(yǎng)護(hù)、石材機(jī)械、石材設(shè)計(jì)、石材物流、石材金融等產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈，走高端奢華、創(chuàng)意文化、循環(huán)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)服務(wù)之路，鞏固石材行業(yè)國(guó)際領(lǐng)軍地位。陶瓷業(yè)要不斷提升陶瓷產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推廣激光3D噴墨印花、噴墨噴釉一體化、窯爐余熱利用、低質(zhì)原料及廢陶瓷綜合利用等技術(shù)，加快陶瓷行業(yè)向高端大理石瓷磚、建筑衛(wèi)生陶瓷、工藝陶瓷、綠色節(jié)能陶瓷轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2020年，石材陶瓷業(yè)產(chǎn)值達(dá)到750億元。
——水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國(guó)水暖衛(wèi)浴知名品牌示范區(qū)和國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，緊密結(jié)合現(xiàn)代家居潮流，引入3D打印技術(shù)、柔性制造和大數(shù)據(jù)理念，注重體驗(yàn)人性化和產(chǎn)品智能化，加大工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新和品牌營(yíng)銷(xiāo)力度，培育線(xiàn)上名品店和線(xiàn)下體驗(yàn)中心，做優(yōu)做大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額，打造上下配套、集成一體的五金水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到2020年水暖廚衛(wèi)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元。
——機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)要圍繞打造海西重要機(jī)械裝備制造基地，加快數(shù)控機(jī)床、消防器材、閥門(mén)制造、建材建筑機(jī)械、電工電器、機(jī)械配件等行業(yè)持續(xù)壯大拓展，建設(shè)具有集群先導(dǎo)、創(chuàng)新示范、低碳先行、服務(wù)完善的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)機(jī)械要開(kāi)發(fā)大型化、智能化和節(jié)能型建材建筑機(jī)械，完善以石材、水暖等產(chǎn)業(yè)為依托的機(jī)械配件系列產(chǎn)品。閥門(mén)制造業(yè)要向高端化、國(guó)產(chǎn)化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)閥門(mén)龍頭企業(yè)。消防器材產(chǎn)業(yè)要向鏈條延伸化、產(chǎn)品智能化、系統(tǒng)高端化方向發(fā)展，推動(dòng)消防器材產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列。力爭(zhēng)到2020年機(jī)械裝備業(yè)產(chǎn)值達(dá)到700億元。
——鞋服輕紡產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)紡織鞋服、紙品制造、糧油食品、塑料化工、家私裝飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平，加快由價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端攀升，建設(shè)新型針織產(chǎn)業(yè)、“南安童鞋”名品集聚區(qū)、多樣化紙品制造強(qiáng)市，打造完整糧食工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈和時(shí)尚家居名市。力爭(zhēng)2020年鞋服輕紡業(yè)產(chǎn)值達(dá)850億元。
二、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源和新材料、生物醫(yī)藥、空港經(jīng)濟(jì)等七大新興產(chǎn)業(yè)。
——節(jié)能環(huán)保。以石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保裝備為重點(diǎn)，推進(jìn)集成房屋示范基地、石粉碎石回收利用系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，形成以支柱產(chǎn)業(yè)相配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
——新一代信息技術(shù)。以新型顯示、LED照明、無(wú)線(xiàn)通信、微波通訊終端設(shè)備、安防監(jiān)控、新型元器件為重點(diǎn)，形成基于自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
——高端裝備制造。大力實(shí)施“數(shù)控一代”示范工程，提高關(guān)鍵配套系統(tǒng)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件的制造能力，加快培育發(fā)展智能專(zhuān)用裝備、高端精密加工機(jī)械、智能儀器儀表與控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人及集成應(yīng)用等。
——新能源。扶持發(fā)展太陽(yáng)能熱利用和分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)、分布式風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地表水以及光熱利用等新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能電池和薄膜太陽(yáng)能電池，加快光伏建筑一體化，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。
——新材料。以金屬材料、光電材料為重點(diǎn)，推動(dòng)電子級(jí)單晶硅、LED外延及芯片產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展激光顯示中的核心光電子材料與器件。
——生物醫(yī)藥。以健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展大宗藥材集散貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流和種植加工等，打造集行業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為一體的海西健康產(chǎn)品等健康產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)、博覽中心、生產(chǎn)基地。
——空港產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接廈門(mén)翔安機(jī)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)以空港為導(dǎo)向的光電信息、精密機(jī)械制造、食品醫(yī)藥等高科技新興產(chǎn)業(yè)。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，理順與所在地的管理服務(wù)權(quán)責(zé)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用地審查、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益、彈性供地等機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)資源整合、資產(chǎn)盤(pán)活，提高產(chǎn)業(yè)承載力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)銜接，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、多方參與、利益共享的模式，支持社會(huì)資本參與舊工業(yè)園區(qū)改造，鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換提高產(chǎn)業(yè)集聚度，向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)泉州（南安）光電信息產(chǎn)業(yè)基地、臨空產(chǎn)業(yè)城、海峽科技生態(tài)城等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2020年，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地（園區(qū)）15個(gè)、新興產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重75%以上。
第二節(jié) 積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
適應(yīng)“生產(chǎn)制造型”向“生產(chǎn)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變、“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的雙重需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升至35%。
一、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造環(huán)境條件，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機(jī)融合。
——現(xiàn)代物流業(yè)。加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接和高效聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批具有綜合物流服務(wù)功能的公路貨運(yùn)樞紐。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用廂式貨車(chē)、集裝箱車(chē)輛、專(zhuān)用車(chē)輛和甩掛運(yùn)輸方式。扶持發(fā)展智能物流，供應(yīng)鏈物流，第三方、第四方物流，構(gòu)建與制造業(yè)、電商緊密配套的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、配送網(wǎng)絡(luò)。依托石井港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展港口物流，推動(dòng)閩臺(tái)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作。繼續(xù)加快石井港后物流園區(qū)、海西石材物流園、中工藝石材物流園、中輕石材物流園、“天地匯”公路港等項(xiàng)目建設(shè)，提升觀(guān)音山現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地，培育形成具有區(qū)域節(jié)點(diǎn)性質(zhì)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持南安市現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)發(fā)揮職能。
——金融服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。推動(dòng)外資、臺(tái)資銀行在南安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。支持南安農(nóng)商銀行、匯通村鎮(zhèn)銀行充分發(fā)揮一級(jí)法人機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，全面提速發(fā)展。爭(zhēng)取引入新的證券公司。支持小額貸款公司規(guī)范穩(wěn)妥發(fā)展，提升融資性擔(dān)保公司運(yùn)作水平，擴(kuò)大農(nóng)村增信服務(wù)公司試點(diǎn)。推動(dòng)金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺(tái)創(chuàng)新。
——商貿(mào)會(huì)展業(yè)。推進(jìn)中國(guó)石材城、中國(guó)水暖城、中國(guó)糧食城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快泉州汽貿(mào)城、光機(jī)電貿(mào)展中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)石材展示運(yùn)營(yíng)中心、海西（南安）“泛家居”體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)中心、消防市場(chǎng)和汽車(chē)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。擴(kuò)大石博會(huì)國(guó)際影響力，提高水暖泵閥交易會(huì)、農(nóng)訂會(huì)等展會(huì)水平，提升南安成功國(guó)際會(huì)展中心知名度。
二、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，創(chuàng)新政策支持，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。
——旅游業(yè)。深度挖掘海絲文化內(nèi)涵，加大旅游項(xiàng)目規(guī)劃、生成、招商、建設(shè)和宣傳促銷(xiāo)力度，加快涵蓋“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游六要素的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游廁所革命、旅游文明規(guī)范、旅游安全生產(chǎn)等四大工程，著力打造名人南安、海絲南安、宗教南安、古建南安和生態(tài)南安旅游品牌，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)旅游強(qiáng)市和海西重要旅游目的地。
——房地產(chǎn)業(yè)。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，加大房地產(chǎn)金融信貸服務(wù)，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，加大保障性住房建設(shè)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。順應(yīng)人口老齡化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的趨勢(shì)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，支持在有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；建立衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供康復(fù)護(hù)理、慢性病管理、中醫(yī)保健等家庭醫(yī)生式服務(wù)；推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭，鼓勵(lì)發(fā)展日間照料、上門(mén)巡視、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)。
第三節(jié) 加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，做大與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。“十三五”期間，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)25%以上。
一、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向制造業(yè)延伸，創(chuàng)設(shè)石材等產(chǎn)業(yè)交易信息平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)需求和市場(chǎng)供給精準(zhǔn)對(duì)接，支持龍頭企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在各類(lèi)裝備上廣泛運(yùn)用。推動(dòng)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)勞力、測(cè)施肥、可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、可追溯農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用。加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)向垂直一體化職能供應(yīng)鏈運(yùn)作管理模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)發(fā)展基于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的新興消費(fèi)模式，推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的信息消費(fèi)。
二、加快壯大電商經(jīng)濟(jì)。搶抓泉州創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化行業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)能力，積極打造以世紀(jì)之村、中國(guó)水暖城O2O平臺(tái)、巨石匯等為龍頭的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)南安電商產(chǎn)業(yè)園、成輝國(guó)際電商中心、北部電商創(chuàng)業(yè)園，積極發(fā)展電商鎮(zhèn)、電商村，培育商業(yè)模式創(chuàng)新典型。
三、培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升智能終端產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、行業(yè)培育“三位一體”協(xié)同發(fā)展，培育一批行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。
第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，積極打造海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到2020年，全市海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比2015年翻一番，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)22%以上。
一、提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品的精深加工和綜合利用，打造現(xiàn)代水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
二、加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。推進(jìn)港區(qū)功能定位調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流港。壯大升級(jí)港口物流業(yè)，推進(jìn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升石井港區(qū)貨物集散與配置能力。扶持發(fā)展港口運(yùn)輸業(yè)，以發(fā)展水產(chǎn)品、石材、糧食等運(yùn)輸為主，提升海洋綜合運(yùn)輸能力。積極開(kāi)發(fā)海洋旅游業(yè)，重點(diǎn)打造濱海休閑游、成功文化游和海絲文化游三條精品旅游路線(xiàn)。大力發(fā)展海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以鄭成功文化、海絲文化為主導(dǎo)，培育文化博覽、動(dòng)漫游戲、影視制作中心。
三、培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以海洋生物藥物和海洋功能食品作為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)集研究開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目孵化、生產(chǎn)制造、物流配送、教育培訓(xùn)于一體的海洋生物醫(yī)藥保健品基地。發(fā)展游艇制造業(yè)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)高端游艇品種，不斷拓展游艇制造、海洋工程設(shè)備制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
第五章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。到2020年，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)2.8%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)4.6件。
第一節(jié) 推動(dòng)企業(yè)全方位創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、技術(shù)和品牌創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
一、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨界聯(lián)合，支持龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)進(jìn)行兼并重組，鼓勵(lì)開(kāi)展境外投資、并購(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展精密生產(chǎn)、績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、信息化管理等活動(dòng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)股份制改造。提高產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作水平，深入推進(jìn)企業(yè)“手拉手”，推動(dòng)龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)訂單對(duì)接、供應(yīng)鏈協(xié)同。實(shí)施最佳商業(yè)模式示范計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持企業(yè)探索適應(yīng)市場(chǎng)需求的多種商業(yè)模式，形成線(xiàn)上與線(xiàn)下、制造與服務(wù)、科技與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)群體。推廣“數(shù)控一代”智能裝備，推動(dòng)數(shù)字化控制技術(shù)在各類(lèi)裝備上廣泛應(yīng)用，促進(jìn)南安傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)裝備數(shù)控化、智能化升級(jí)。組織實(shí)施一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用顯著的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合大型企業(yè)集團(tuán)，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研制出一批標(biāo)志性重大產(chǎn)品。
三、增強(qiáng)企業(yè)品牌創(chuàng)新能力。支持石材、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)集群申請(qǐng)集體商標(biāo)，探索建立由政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)參與、電商協(xié)作、全媒體深入合作的新型國(guó)際化區(qū)域品牌培育創(chuàng)建機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立和實(shí)施品牌培育管理體系，引導(dǎo)品牌創(chuàng)新、品牌管理和品牌經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)品牌國(guó)際化，鼓勵(lì)品牌企業(yè)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)、境外商標(biāo)維權(quán)和開(kāi)展國(guó)際品牌合作。支持我市有歷史文化積淀的特色產(chǎn)品申報(bào)“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。
四、增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)水暖廚衛(wèi)、石材陶瓷、機(jī)械裝備等領(lǐng)域企業(yè)參與國(guó)家行業(yè)地位和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制定。加快質(zhì)量管理方法創(chuàng)新，組織開(kāi)展政府質(zhì)量獎(jiǎng)、“質(zhì)量月”等活動(dòng)，鼓勵(lì)推行卓越績(jī)效模式，精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。推進(jìn)南安市檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)培育并創(chuàng)建國(guó)際互認(rèn)、國(guó)家認(rèn)可的國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快國(guó)家水暖潔具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家石材建陶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)步伐。推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理信息化，加強(qiáng)質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
五、構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)布局，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站、研究生科研工作站等平臺(tái)建設(shè)，加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和科技資源共享與交易云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源整合、信息開(kāi)放共享、技術(shù)成果交易以及科技金融服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。
第二節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
深化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大招才引智和人才培養(yǎng)力度，建立健全集聚人才、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制，建設(shè)省級(jí)人才強(qiáng)市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才特區(qū)。
一、培育和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，吸引海外高端人才、領(lǐng)軍人才和高端團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來(lái)我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)。根據(jù)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，以高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)高端人才的培育和引進(jìn)。落實(shí)人才工作規(guī)劃，完善人才優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)一批具有領(lǐng)軍才能的杰出人才、創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)和使用中的主導(dǎo)作用，通過(guò)股權(quán)或期權(quán)激勵(lì)等方式留住人才。
二、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員主體活力。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審制度，建立有利于培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評(píng)審機(jī)制。實(shí)施與增加知識(shí)價(jià)值相掛鉤的收益分配原則，適當(dāng)提高科研人員分享成果轉(zhuǎn)化收益的比例。創(chuàng)新各類(lèi)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才住房、教育、醫(yī)療等生活配套政策。探索出臺(tái)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)力度。支持引進(jìn)經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，對(duì)大學(xué)生、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。全面實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，通過(guò)完善繼續(xù)教育體系、強(qiáng)化公益性培訓(xùn)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體創(chuàng)新能力提高。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、職工技能提升計(jì)劃以及高技能人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批我市急需的技能人才隊(duì)伍。
第三節(jié) 積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加大政策扶持力度，促進(jìn)財(cái)稅金融、科技、教育體制改革，打通政策落實(shí)“最后一公里”，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。以各類(lèi)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量為主，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式。加快完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的服務(wù)功能，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間，有效推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等項(xiàng)目發(fā)展。
二、加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資抵免所得稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加大信貸扶持力度，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、投資基金、擔(dān)保基金等市場(chǎng)化模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的支持作用。
三、加強(qiáng)科研成果保護(hù)應(yīng)用。積極實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作方案，打造“專(zhuān)利支撐引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)”、“企業(yè)品牌、區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)品牌共融互進(jìn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展模式，構(gòu)建有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)依托“6.18”虛擬研究院，與高等院校、科研院所對(duì)接協(xié)作，探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共贏的產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。
第六章 激活發(fā)展動(dòng)力 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
把理順政府與市場(chǎng)之間關(guān)系、確定政府行為邊界作為改革的著力點(diǎn)和突破口，釋放改革紅利，激活南安科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新動(dòng)力。
第一節(jié) 深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革
按照建設(shè)陽(yáng)光高效服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高政府效能。
一、改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范非行政許可審批。優(yōu)化并聯(lián)審批和“三集中”審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革，全面推行“一口受理”服務(wù)模式，完善“一照一碼”登記制度，加快網(wǎng)上辦事大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)行政審批信息化。健全市場(chǎng)公平準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入“負(fù)面清單”之外領(lǐng)域。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
二、建設(shè)陽(yáng)光高效服務(wù)型政府。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、主體明確的“責(zé)任清單”、明確權(quán)利主體和權(quán)力運(yùn)行流程的政府 “權(quán)力清單”、平等公開(kāi)的投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和現(xiàn)代財(cái)政資金“管理清單” ，建成透明高效的“政府服務(wù)網(wǎng)”。健全績(jī)效評(píng)估與管理體系，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制。
三、深化財(cái)稅體制改革。構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。探索財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，從嚴(yán)控制一般性支出，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革。
第二節(jié) 深化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革
堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式和新途徑。
一、推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、項(xiàng)目帶動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，發(fā)起設(shè)立南安市產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、拓寬企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)企業(yè)上市融資、再融資，支持企業(yè)到“新三板”和海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌。支持引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)行私募債券、引入戰(zhàn)略投資者等方式加大直接融資力度。積極發(fā)展各種債券、股權(quán)類(lèi)融資，健全企業(yè)融資擔(dān)保體系，拓寬小微企業(yè)融資渠道。加大小微企業(yè)金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全小微企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)面向小微企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
三、強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善提升中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)，健全小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建小微企業(yè)“征信+評(píng)級(jí)+增信+授信”金融服務(wù)模式。推動(dòng)保險(xiǎn)公司向有融資需求的小微企業(yè)提供無(wú)抵押小額貸款的綜合服務(wù)。提高企業(yè)應(yīng)急保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率，建立防范民間金融向金融體系滲透?jìng)鲗?dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的隔離機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法金融行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、加快推進(jìn)金融要素市場(chǎng)化。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單等質(zhì)押貸款方式，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化和發(fā)行金融債券。推廣公共私營(yíng)合作制（PPP）模式，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
第三節(jié) 全面深化其他領(lǐng)域改革
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，將各類(lèi)改革推向深處。
一、推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。按照“建立平臺(tái)、規(guī)劃疊加，協(xié)調(diào)融合、分區(qū)對(duì)待，試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的總體思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)。探索完善空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持一張圖紙管控到底、一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理、一張表格受理審批、一套機(jī)制保障運(yùn)行。
二、推進(jìn)土地市場(chǎng)改革。積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化土地收益制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，探索將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國(guó)有建設(shè)用地交易平臺(tái)，同等入市、同權(quán)同價(jià)。加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心、抵押擔(dān)保貸款中心、交易服務(wù)中心和土地產(chǎn)權(quán)數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)。積極創(chuàng)新土地再開(kāi)發(fā)機(jī)制，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，盤(pán)活利用閑置低效用地。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在原用地范圍內(nèi)不改變用途前提下進(jìn)行增資擴(kuò)產(chǎn)改造。建立健全工業(yè)用地退出機(jī)制，創(chuàng)新多元化土地供應(yīng)機(jī)制，探索“分階段出讓、短期出讓、租賃”等多種彈性土地供應(yīng)方式。探索通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，投資建設(shè)工業(yè)、物流和其他鼓勵(lì)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，積極探索宅基地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)增值收益的各種途徑。
三、深化國(guó)有企業(yè)改革。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與國(guó)企改革重組以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，穩(wěn)妥地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)國(guó)有投資平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)有資本的導(dǎo)向作用。
四、持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。健全林權(quán)動(dòng)態(tài)管理制度，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。深化水資源管理改革，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度和水資源“三條紅線(xiàn)”管理辦法。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，探索實(shí)行農(nóng)村“136”工作法，完善干部駐村任職制度。
五、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度，以及差別化電價(jià)、水價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)、水價(jià)制度。完善污水、垃圾處理和排污收費(fèi)制度。
第四節(jié) 推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展
加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀(guān)念和國(guó)防基本知識(shí)。增加國(guó)防動(dòng)員投入，加強(qiáng)戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。堅(jiān)持黨管武裝，抓好預(yù)備部隊(duì)和民兵建設(shè)。鞏固擴(kuò)大國(guó)家級(jí)“雙擁模范城”建設(shè)，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，深化科技擁軍、文化擁軍、司法擁軍、民企擁軍、社區(qū)擁軍，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和地方發(fā)展同頻共振。落實(shí)國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，建立軍地企業(yè)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)獲取“四證”資質(zhì)認(rèn)證，提升軍地資源共享水平，推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合。
第七章 融入“海絲”戰(zhàn)略 構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局
搶抓國(guó)家“一帶一路”、福建自貿(mào)區(qū)、泉州海絲先行區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮南安地緣、商緣、人緣優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建合作共贏的“海絲”經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)和城市“朋友圈”。到2020年，外貿(mào)出口總額達(dá)18.63億美元，年均增長(zhǎng)5％。
第一節(jié) 加快推進(jìn)海絲先行區(qū)建設(shè)
積極融入泉州海絲先行區(qū)“十大行動(dòng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，力爭(zhēng)率先在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上取得新突破。
一、加快設(shè)施互聯(lián)互通。按照國(guó)家一類(lèi)口岸標(biāo)準(zhǔn)完成石井港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與海絲沿線(xiàn)港口港務(wù)合作，積極拓展境外航線(xiàn)，推動(dòng)與海絲沿線(xiàn)重要港口締結(jié)友好港口，打造成為泉州南翼主要商港、廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心重要輔港。積極對(duì)接廈門(mén)翔安機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造與機(jī)場(chǎng)輻射相配套的路網(wǎng)體系。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)物流信息服務(wù)、跨境電商服務(wù)等資源的互聯(lián)互通，打造“海絲”物流信息集聚中心。
二、拓展經(jīng)貿(mào)合作。積極探索建立與國(guó)際接軌的供應(yīng)鏈管理基地，推動(dòng)石材、水暖廚衛(wèi)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。發(fā)揮聯(lián)合國(guó)海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會(huì)平臺(tái)載體作用，促進(jìn)南安與“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。探索建立政府參與、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的海外投資基金，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)組團(tuán)到“海絲”沿線(xiàn)地區(qū)進(jìn)行礦山開(kāi)發(fā)、金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。依托境外投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理，擴(kuò)大石材運(yùn)輸、工程承包等領(lǐng)域的勞務(wù)合作。創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和服務(wù)貿(mào)易出口比重，引導(dǎo)出口企業(yè)到境外參展，在主要貿(mào)易國(guó)注冊(cè)商標(biāo)，多元化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。堅(jiān)持大招商、招大商，積極吸引“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)企業(yè)來(lái)南投資，主動(dòng)承接先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、重要原材料進(jìn)口。
三、密切人文交流合作。加強(qiáng)對(duì)“海絲”相關(guān)史料研究、文物搜集與保護(hù)，積極投身“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)申報(bào)、海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。深化青年、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等友好交流。爭(zhēng)取與海絲沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)人員往來(lái)、居留、營(yíng)商等方面的簡(jiǎn)化手續(xù)，營(yíng)造便利人員往來(lái)的政務(wù)環(huán)境。在與日本平戶(hù)市締結(jié)國(guó)際友好城市的同時(shí)，著力拓展與南亞、西亞、東非、北非、澳新等地區(qū)的友好城市交往。
第二節(jié) 打造自貿(mào)區(qū)首選配套區(qū)
及時(shí)借鑒自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐體系，爭(zhēng)取設(shè)立石材保稅區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，努力營(yíng)造通關(guān)便利環(huán)境。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和外商投資的管理體系，健全對(duì)外投資促進(jìn)服務(wù)體系，加快探索建設(shè)面向內(nèi)外資一體化的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極試驗(yàn)試行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和清單型管理模式。
第三節(jié) 發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢(shì)
依托“南安人經(jīng)濟(jì)圈”優(yōu)勢(shì)，吸引市域外南安人優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和雄厚資本“回歸”入駐，做大“南安人經(jīng)濟(jì)”。不斷完善與海外華僑的開(kāi)放對(duì)接機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與東南亞、歐美、澳洲等國(guó)家的僑團(tuán)、商會(huì)、協(xié)會(huì)和會(huì)展機(jī)構(gòu)的合作，搭建海外華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)舉辦海外華裔青少年冬（夏）令營(yíng)、海外文化教育交流團(tuán)、外派華文教師等方式，進(jìn)一步做好華僑華人新生代的工作，增強(qiáng)華僑華人新生代對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。加強(qiáng)引智工作，積極探索和爭(zhēng)取支持僑商參與南安經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體政策。
第四節(jié) 深化南臺(tái)港澳交流合作
積極落實(shí)ECFA協(xié)議，推進(jìn)南臺(tái)經(jīng)貿(mào)深度融合，加快“臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園”等涉臺(tái)基地建設(shè)，承接臺(tái)灣光電、裝備以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)辦好農(nóng)訂會(huì)，爭(zhēng)取設(shè)立“臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品免稅直銷(xiāo)市場(chǎng)”，打造對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易前沿基地。拓寬貨物直航臺(tái)灣業(yè)務(wù)范圍，提升泉金航線(xiàn)服務(wù)能力，推動(dòng)南臺(tái)旅游合作。充分利用香港、澳門(mén)國(guó)際資源優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與港澳地區(qū)在金融、物流、商貿(mào)、信息、科技、人才、旅游等領(lǐng)域的合作。
第五節(jié) 推動(dòng)廈漳泉地區(qū)協(xié)作發(fā)展
深度融入廈漳泉同城化和泉州環(huán)灣大都市建設(shè)大局，加強(qiáng)與廈漳泉同城化發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，推進(jìn)與廈門(mén)、晉江在產(chǎn)業(yè)、交通、市政、港口、物流、岸線(xiàn)和生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)現(xiàn)資源共享與互補(bǔ)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地作用，規(guī)劃建設(shè)綠色建筑科技園、閥門(mén)高新技術(shù)園、空港物流園，吸引廈門(mén)微電子、鋰電池、汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)等高端項(xiàng)目落地，探索與廈門(mén)通過(guò)股份制方式共建跨界增長(zhǎng)區(qū)。深化石井港與周邊內(nèi)陸地區(qū)之間物流供應(yīng)鏈協(xié)作，吸引周邊內(nèi)陸省市貨物從南安出港。
第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)
落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照“人進(jìn)城、建好城、管好城”，著力完善中心城區(qū)城市功能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)聚集度，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，走有南安特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)首位度
圍繞城市總體規(guī)劃，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，建設(shè)顯山露水、擁江向?yàn)?、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。
一、優(yōu)化中心城區(qū)布局。加快城市總體規(guī)劃修編，完善公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施、城市綠網(wǎng)和城市地下空間利用等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)老城空間整合，優(yōu)化濱水開(kāi)放空間，形成“服務(wù)向心、生活向溪、產(chǎn)業(yè)圍繞”的組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)規(guī)劃管控，做好重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和城市空間輪廓線(xiàn)控制，提升城市景觀(guān)水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑退讓、密度、容積率等控制指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊“兩違”，做到一張圖紙管到底。
二、提高中心城區(qū)綜合承載力。加快外環(huán)路、濱江南路、南北大道北延伸段、縱三線(xiàn)省新至溪美段等市政道路建設(shè)，打通外聯(lián)通道?？茖W(xué)利用各類(lèi)空間，積極推動(dòng)城市立體化發(fā)展。統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源，形成若干個(gè)要素相對(duì)集聚、配套相對(duì)完善、功能有所側(cè)重的綜合中心。建設(shè)綠色廊道和塊狀綠化，形成帶狀綠化、塊狀綠化相連的綠化網(wǎng)絡(luò)新格局，構(gòu)建“水綠相依”、“城林交融”的生態(tài)宜居中心城區(qū)，2020年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39%。
三、推進(jìn)中心城區(qū)改造更新。按照節(jié)約集約用地、綠色節(jié)能、低碳環(huán)保的原則，加快“五大中心”建設(shè)和柳湖、北山、河濱（二期）等片區(qū)更新改造，增強(qiáng)中心市區(qū)的首位度和集聚力。進(jìn)一步完善城北、城西組團(tuán)配套設(shè)施，推動(dòng)新區(qū)人氣、商氣快速集聚。加快市容市貌專(zhuān)項(xiàng)整治，提高中心城區(qū)物業(yè)管理水平，推進(jìn)城市網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化管理。
第二節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力
圍繞產(chǎn)城融合主題，以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，以沿海三鎮(zhèn)小城市培育為龍頭，以小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，塑造一批景觀(guān)優(yōu)美、特色鮮明、富有活力的宜居小城鎮(zhèn)。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。深入實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，逐步提高外來(lái)務(wù)工人員同等享有基本公共服務(wù)和社會(huì)保障權(quán)利。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企事業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，增強(qiáng)其責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。
二、提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。順應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢(shì)，推動(dòng)綠色、人文城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。深入發(fā)掘鎮(zhèn)、村歷史文化資源，在原有城鎮(zhèn)自然人文特征的基礎(chǔ)上，融入傳統(tǒng)文化元素，打造歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力城鎮(zhèn)空間。
三、積極培育新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。圍繞“三鎮(zhèn)一城”目標(biāo)，加快沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件向新興小城市發(fā)展。推動(dòng)省、泉州市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)連片融合發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，適度賦予小城鎮(zhèn)更大的管理權(quán)限，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)。充分考慮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間互動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)功能混合和產(chǎn)城融合。
四、推動(dòng)?xùn)|溪流域加速崛起。深入實(shí)施東溪流域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目落地、民生保障、生態(tài)補(bǔ)償力度，健全南北對(duì)接、山海協(xié)作、園區(qū)共建激勵(lì)考核機(jī)制和利益共享機(jī)制，強(qiáng)化碼金山輕工產(chǎn)業(yè)基地、洪都工業(yè)區(qū)、水口回歸創(chuàng)業(yè)園、金光工業(yè)集中區(qū)、北部電商創(chuàng)業(yè)園、洪瀨小商品市場(chǎng)和雪峰家居市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)招商運(yùn)作，鼓勵(lì)因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，增加涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。
二、構(gòu)建共建共享、全面覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，充分考慮現(xiàn)狀和未來(lái)城鎮(zhèn)功能片區(qū)情況，按照拉開(kāi)框架、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化的要求，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的輻射和服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、對(duì)農(nóng)村覆蓋，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
三、確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)的公平和均衡。市域?qū)用嬉怨苍O(shè)施布點(diǎn)控制為主，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施的種類(lèi)、規(guī)模和內(nèi)容，同時(shí)突出對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的線(xiàn)位控制，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施配置做到剛?cè)嵯酀?jì)、靈活有度。發(fā)展完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的配置狀況及未來(lái)發(fā)展要求，依據(jù)人口的分布特征與人口聚集結(jié)構(gòu)進(jìn)行配套，使整個(gè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加均衡和高效。
第九章 立足適度超前 拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間
以網(wǎng)絡(luò)化和智能化為目標(biāo)，按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益綜合、空間均衡”的要求，立足適度超前，加快交通、水利、能源、信息、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)
以高速鐵路、高速公路、國(guó)省干線(xiàn)公路、城際（市）軌道交通網(wǎng)為骨架，構(gòu)建城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、低碳的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，基本實(shí)現(xiàn)我市對(duì)外交通高速化、對(duì)內(nèi)交通快速化、無(wú)縫換乘便捷化，實(shí)現(xiàn)中心市區(qū)5分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分鐘左右上高速，構(gòu)建中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間一小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈。高速公路方面，加快推進(jìn)廈漳泉城市聯(lián)盟線(xiàn)、南安南互通至同安汀溪高速、泉三高速?gòu)?fù)線(xiàn)南安段等項(xiàng)目建設(shè)；國(guó)省干線(xiàn)方面，完成307復(fù)線(xiàn)、橫八線(xiàn)金淘、洪瀨過(guò)境線(xiàn)建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)聯(lián)三線(xiàn)、聯(lián)十一線(xiàn)。鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)方面，完成英都至侖蒼、英都至翔云、樂(lè)峰至向陽(yáng)、侖蒼至眉山等公路晉級(jí)改造。農(nóng)村公路方面，繼續(xù)推進(jìn)縣道晉級(jí)改造、通建制村公路單車(chē)道拓寬改造及危病橋改造加固，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，創(chuàng)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范工程?？瓦\(yùn)場(chǎng)站方面，加快市區(qū)公交樞紐、沿海三鎮(zhèn)客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)。港口方面，加快石井港區(qū)萬(wàn)噸級(jí)碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成大中小泊位較為完善的港口碼頭群，形成年吞吐能力4000萬(wàn)噸的現(xiàn)代物流商港。
第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)電力、煤、油、氣、新能源和可再生能源等能源利用的銜接平衡，實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)?！笆濉逼陂g計(jì)劃投入電網(wǎng)建設(shè)和改造資金27億元，推動(dòng)新建1個(gè)500千伏、3個(gè)220千伏、12個(gè)110千伏、5個(gè)35千伏輸變電工程和配套線(xiàn)路，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，基本解決供電設(shè)施過(guò)載、“卡脖子”和“低電壓”問(wèn)題，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。開(kāi)工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（三期），加快發(fā)展向陽(yáng)、翔云、東田等陸上風(fēng)電場(chǎng)，推動(dòng)光伏發(fā)電示范工程，進(jìn)一步提升可再生能源和新能源利用比重。積極推動(dòng)油氣管網(wǎng)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)LNG氣化站、汽車(chē)加氣站等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化氣源對(duì)接和輸氣設(shè)施的互聯(lián)互通，提高天然氣保障能力。
第三節(jié) 積極打造智慧城市
加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等設(shè)施，推進(jìn)城市光纖到樓入戶(hù)，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)100％覆蓋，交通樞紐、商業(yè)密集區(qū)及政務(wù)區(qū)WLAN熱點(diǎn)達(dá)到100％覆蓋。加快農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成惠及全民的信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智能?chē)?guó)土、智能物流工程，推進(jìn)城市綜合管理智能化。依托“中國(guó)·南安”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，協(xié)調(diào)推進(jìn)各部門(mén)信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)整合。加快電子政務(wù)建設(shè)，全面推行電子證照和全流程電子化登記管理，實(shí)現(xiàn)行政審批智能化、信息化。
第四節(jié) 優(yōu)化市政公共設(shè)施
優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交，提高線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，構(gòu)建布局合理、層次清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，至2020年中心市區(qū)公交出行占機(jī)動(dòng)出行比例達(dá)35%，完善步行與自行車(chē)慢行系統(tǒng)、公共停車(chē)設(shè)施。積極推廣新能源汽車(chē)、加快公共場(chǎng)所和居民小區(qū)充電樁建設(shè)。加快市區(qū)第二水廠(chǎng)、金淘自來(lái)水廠(chǎng)、金雞水廠(chǎng)、官橋園區(qū)自來(lái)水廠(chǎng)一期、詩(shī)山自來(lái)水廠(chǎng)等一批項(xiàng)目建設(shè)，滿(mǎn)足群眾的用水需求。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)工程管線(xiàn)的規(guī)劃建設(shè)，道路新建、城區(qū)改造和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)實(shí)行城市地下管道綜合走廊模式。加強(qiáng)城市地下排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，加快城市滯洪區(qū)排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提高城市防汛排澇能力。完善提升市區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無(wú)害化處理。完善郵政快遞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施空間布局。
第五節(jié) 完善水利和防災(zāi)減災(zāi)體系
完善城鄉(xiāng)水利保障體系，加快建設(shè)一批蓄引調(diào)水工程，重點(diǎn)解決沿海地區(qū)資源性、工程型缺水和原中央蘇區(qū)、老區(qū)和貧困地區(qū)的民生水利問(wèn)題。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)晉江流域南安段防洪工程、中小河流治理、海堤及病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固等防汛抗旱工程建設(shè)。到2020年市區(qū)防洪（潮）達(dá)到30 年一遇，重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到20年一遇，防洪（潮）工程體系進(jìn)一步完善。推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、地質(zhì)性災(zāi)害防治以及海洋與漁業(yè)安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)森林防火指揮管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)有害物質(zhì)生物災(zāi)害防控。
第十章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 全面提升“三農(nóng)”工作水平
加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，全面提升“三農(nóng)”工作水平。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到46.14億元。
第一節(jié) 大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
一、做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和糧食總產(chǎn)量，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)發(fā)展果蔬、茶葉、食用菌、花卉、畜禽等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)可溯試點(diǎn)建設(shè)。培育觀(guān)光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造一系列農(nóng)業(yè)觀(guān)光、林業(yè)觀(guān)光、生態(tài)養(yǎng)生度假和文化旅游小鎮(zhèn)。
二、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、引進(jìn)，推廣智能溫室、水肥一體化、無(wú)土基質(zhì)栽培、畜禽養(yǎng)殖智能監(jiān)控等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施，建設(shè)一批設(shè)施果蔬基地、工廠(chǎng)化食用菌集聚區(qū)、生態(tài)環(huán)保型現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖基地、觀(guān)光型花卉示范基地、漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地。提升農(nóng)業(yè)信息化水平，扶持農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化采集、科學(xué)化管理、智能化控制、精準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。
三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民大中專(zhuān)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，培育服務(wù)主體多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化的新型農(nóng)業(yè)組織。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。
第二節(jié) 建設(shè)優(yōu)美農(nóng)村環(huán)境
按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，科學(xué)規(guī)劃市域村鎮(zhèn)體系，加快塑造一批山清水秀、民富業(yè)強(qiáng)、村美人和的美麗鄉(xiāng)村示范村。
一、提升村莊規(guī)劃管理水平。以“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村互動(dòng)”以及“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美”為原則，進(jìn)一步修編完善村莊布局規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整合空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。
二、加強(qiáng)村莊人居環(huán)境整治。實(shí)施“家園清潔行動(dòng)”，逐步推行農(nóng)村垃圾減量化、無(wú)害化處理和資源化利用。推進(jìn)生活污水整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和重點(diǎn)建制村污水處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)村莊地上空間整治，打造景觀(guān)節(jié)點(diǎn)，留足公共空間。加強(qiáng)村莊水系整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治，防止工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
三、提升村莊綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)村莊道路建設(shè)，完善道路交通安全設(shè)施。開(kāi)展村莊綠化，創(chuàng)建綠色村莊。提升村莊生態(tài)保護(hù)與建筑風(fēng)貌特色水平。推進(jìn)村莊公共設(shè)施場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)地和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化資源配套。加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村改社區(qū)工作。
第三節(jié) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
落實(shí)《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，加大貧困地區(qū)發(fā)展支持力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，確保在2017年前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。
一、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“四個(gè)一批”要求，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、因病致貧、因?qū)W致貧、特困人員、居住條件惡劣等不同類(lèi)型貧困人口，采取針對(duì)性分類(lèi)政策，提高扶貧政策精準(zhǔn)度。重點(diǎn)抓好貧困人口建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理，確保做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)扶盡扶。
二、增強(qiáng)造血功能。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。深入開(kāi)展貧困農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取每個(gè)有條件的貧困戶(hù)掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。支持貧困地區(qū)通鄉(xiāng)通村公路的升級(jí)改造，抓好農(nóng)田水利設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造、安全飲水的建設(shè)。
三、完善扶貧工作機(jī)制。堅(jiān)持整村推進(jìn)、部門(mén)掛鉤、資金捆綁、干部駐村、政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)等工作機(jī)制，每年確定一批重點(diǎn)幫扶村，加大財(cái)政扶貧投入力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持，以點(diǎn)擴(kuò)面、逐村突破，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
第十一章 突出綠色清新 創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)
堅(jiān)持綠色富市、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和新能源示范城市，著力推進(jìn)以“青山、碧水、藍(lán)天、凈土”為主體的生態(tài)治理工程。到2020年，符合主體功能定位的生態(tài)安全格局基本形成，節(jié)能減排、低碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標(biāo)處于泉州市前列。
第一節(jié) 推進(jìn)青山管理養(yǎng)護(hù)
樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，推進(jìn)森林資源撫育更新，提高林地保護(hù)和管理能力，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
一、加快“森林城市”建設(shè)。打造以各種林地為主體，包括城市水域、公園、草地等為一體的“森林城市”。開(kāi)展全民綠化行動(dòng)，嚴(yán)格禁止天然林商業(yè)性采伐，規(guī)范人工商品林采伐，加強(qiáng)造林綠化和森林撫育。推進(jìn)村鎮(zhèn)風(fēng)景片林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，抓好高速公路、國(guó)省道路、縣重要道路、鐵路等交通干線(xiàn)兩側(cè)及一重山造林綠化美化。實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)。強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林分空間結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。
二、積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)工作，科學(xué)劃定可采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，嚴(yán)格限制礦山開(kāi)采總量，強(qiáng)化持證礦山開(kāi)采監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為。落實(shí)邊開(kāi)采邊治理措施，嚴(yán)格控制采礦業(yè)“三廢”排放。繼續(xù)組織實(shí)施礦區(qū)“青山掛白”恢復(fù)治理，重點(diǎn)推進(jìn)主干公路兩側(cè)礦區(qū)植被恢復(fù)和景觀(guān)修復(fù)。
第二節(jié) 推進(jìn)碧水污染防治
節(jié)約集約利用水資源，開(kāi)展流域性（包括近海流域）污染綜合整治，強(qiáng)化用水污染治理，加強(qiáng)飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
一、節(jié)約集約利用水資源。實(shí)行水資源消耗總量控制行動(dòng)，以水定產(chǎn)、以水定城，推行合同節(jié)水管理機(jī)制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，健全節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，加快淘汰非節(jié)水型的設(shè)備和器具。
二、強(qiáng)化水污染治理。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，實(shí)施“河長(zhǎng)制”，深化東溪、西溪重點(diǎn)流域整治，強(qiáng)化源頭控制。加大工業(yè)園區(qū)污染整治，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施循環(huán)化改造，推廣集中式污水處理模式。推進(jìn)建筑飾面石材企業(yè)污水零排放治理，堅(jiān)決打擊非法小電鍍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水污染防治，全面推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治；利用現(xiàn)有溝渠塘建設(shè)農(nóng)田余水入河前置庫(kù)和生態(tài)攔截型濕地系統(tǒng)，減少氮磷入河量。加強(qiáng)飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加大洪瀨、美林水廠(chǎng)和山美水庫(kù)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)管力度，禁止晉江上游發(fā)展化工、造紙等重污染行業(yè)。
三、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。注重海洋資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉、陸海同防同治，加強(qiáng)海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，推行海陸一體化的海洋環(huán)境管理。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)藍(lán)天綜合治理
落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)粉塵顆粒污染治理，消除噪聲污染，推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，積極推進(jìn)藍(lán)天綜合治理。
一、強(qiáng)化大氣污染綜合治理。加大廢氣粉塵監(jiān)控和治理力度，強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵、露天燒烤、垃圾焚燒、餐飲油煙、道路揚(yáng)塵、城市工業(yè)企業(yè)等污染源整治。加強(qiáng)可吸入顆粒物（PM2.5）等空氣質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，在工業(yè)區(qū)或重點(diǎn)企業(yè)周邊增設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期披露空氣質(zhì)量狀況，建立健全大氣污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。
二、積極推行噪聲分類(lèi)管理。消除噪聲污染，防治城市道路交通噪聲，嚴(yán)格建筑工地夜間施工審批制度，強(qiáng)化飲食服務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所等生活噪聲的控制。
三、深入推進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快引入第三方碳排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化能源消耗總量控制、單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)約束。大力發(fā)展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，完善政府綠色采購(gòu)辦法，擴(kuò)大綠色、低碳、節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)比例。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)自行車(chē)等綠色出行。
第四節(jié) 推進(jìn)凈土保護(hù)修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)水土流失治理，強(qiáng)化土地污染防治，積極推進(jìn)凈土保護(hù)修復(fù)。
一、加強(qiáng)水土流失治理。開(kāi)展晉江東西溪流域水源區(qū)、蓋溪小流域、英溪小流域等項(xiàng)目水土流失整治，支持以小流域、坡耕地、崩崗為重點(diǎn)的水土流失治理。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保障中下游地區(qū)用水安全。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持、礦山生態(tài)恢復(fù)和廢棄地復(fù)墾，加強(qiáng)礦山污染治理。
二、強(qiáng)化土地污染防治。落實(shí)國(guó)家土地污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善土壤環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高土地污染檢測(cè)能力。開(kāi)展耕地和園地土壤加密調(diào)查、質(zhì)量評(píng)估、等級(jí)劃分和治理修復(fù)工作。加強(qiáng)建設(shè)用地污染防治，開(kāi)展重金屬和持久性有機(jī)污染物企業(yè)排放檢查。開(kāi)展已轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。
第五節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)
堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度和體系創(chuàng)新來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
一、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全森林、礦產(chǎn)資源和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)保護(hù)成本與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。探索開(kāi)展用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。
二、完善資源環(huán)境保護(hù)和管理制度。建立資源環(huán)境承載能力檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入、監(jiān)管制度。健全水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和責(zé)任考核制，推行林地定額管理、用途管制和生態(tài)公益林管護(hù)制度。
三、建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決。探索建立生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任制，黨政同責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身追究制度。
第十二章 推進(jìn)傳承創(chuàng)新 打造閩南文化強(qiáng)市
實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，提升文化品位和影響力，建設(shè)“書(shū)香南安”。
第一節(jié) 深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建
落實(shí)文明城市創(chuàng)建的根本要求，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)，建設(shè)健康向上的人文環(huán)境。
一、全面提升市民文明素質(zhì)。深入實(shí)施市民文明素質(zhì)提升工程，樹(shù)立誠(chéng)信、尚禮、自信、包容的市民形象。深入開(kāi)展文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升文明建設(shè)的社會(huì)參與度。發(fā)揮好愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，創(chuàng)新推廣鄉(xiāng)規(guī)民約、家訓(xùn)家規(guī)。
二、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。全面推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育工程，以學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育體系為重點(diǎn)，弘揚(yáng)以仁義禮智信為主要內(nèi)容的中華民族傳統(tǒng)美德，推動(dòng)民族優(yōu)秀文化進(jìn)教材、進(jìn)課堂。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體相互融合，打造新型主流媒體，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新文化傳播的內(nèi)容、形式和手段，深化文化體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
一、加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施和各類(lèi)公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。建好鄭成功文化公園，推進(jìn)李贄文化公園和市圖書(shū)館新館、博物館建設(shè)。完善市、鎮(zhèn)、村“三館一站一室”和農(nóng)家書(shū)屋，健全社區(qū)文化活動(dòng)中心。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本捐贈(zèng)興辦公益性文化事業(yè)。
二、提升公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)公共文化資源信息化建設(shè)，實(shí)施廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)數(shù)字化覆蓋工程，建立網(wǎng)上數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館等公共文化數(shù)字平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)行公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，完善文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)制度。推進(jìn)文化志愿服務(wù)，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等大型群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)修志的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)檔案事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
三、加快推進(jìn)文化體制改革。把文化體制改革作為打造文化強(qiáng)市的重要推動(dòng)力，深化國(guó)有文化單位改革，推動(dòng)文化、廣電、報(bào)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。創(chuàng)新文化演藝單位經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加快市文藝院團(tuán)演藝資源整合，扶持民營(yíng)文藝表演團(tuán)隊(duì)，完善演藝文化產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處理機(jī)制。
第三節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
加快培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，到2020年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)7％。
一、發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳媒、廣告裝潢等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、建筑、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展文化裝備及消費(fèi)終端制造業(yè)。推動(dòng)有實(shí)力、有條件的文化企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭文化企業(yè)。引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)有序聚集，打造主業(yè)突出、鏈條完整、集聚效應(yīng)好的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)東星奢石文創(chuàng)園、英良印象五號(hào)、石文化博覽園、萬(wàn)年青蘭花文創(chuàng)園、兩岸傳統(tǒng)藝術(shù)展示中心等文創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)，打造文化創(chuàng)意孵化基地。
二、健全文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和法治建設(shè)，完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場(chǎng)，加快培育文化要素市場(chǎng)。發(fā)展文化市場(chǎng)中介，支持文化行業(yè)組織建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)自律。
第四節(jié) 打造南安特色文化品牌
保護(hù)、傳承優(yōu)秀本土文化，凝聚內(nèi)涵，提升品位，著力打造南安特色文化品牌。
一、塑造城市特色文化品牌。深入開(kāi)展“一鎮(zhèn)一品牌，一村一特色”創(chuàng)建工作，把特色文化品牌建設(shè)同非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力挖掘、開(kāi)發(fā)南音、高甲戲、木雕、錫雕等特色民間藝術(shù)、民間工藝和民風(fēng)民俗。支持官橋蔡氏古民居、豐州“閩南古鎮(zhèn)”等特色文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，打造一批有影響力的文化名鎮(zhèn)、名村。大力弘揚(yáng)“石博天下，水暖萬(wàn)家”產(chǎn)業(yè)文化，講好“南商故事”，凝聚“南商精神”，打造“南商文化”品牌，塑造南安文化特有的“精氣神”。
二、深化文化對(duì)外交流合作。打響九日山“海絲文化”、鄭成功、李贄、鳳山等文化交流品牌，辦好“鄭成功文化節(jié)”和“鳳山文化旅游節(jié)”。加快融入閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取建立閩臺(tái)民俗文化藝術(shù)交流基地，共同做好閩臺(tái)鄭成功信俗、田都元帥信俗、布袋戲等項(xiàng)目保護(hù)。深度參與海峽兩岸民間藝術(shù)節(jié)、海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大文化交流活動(dòng)。加強(qiáng)南臺(tái)民眾祖籍地文化展示、創(chuàng)作、申遺等方面的合作，深化南臺(tái)宗親族譜對(duì)接、姓氏溯源文化交流。經(jīng)常性開(kāi)展南音國(guó)內(nèi)外演出活動(dòng)，推動(dòng)對(duì)外文化交流常態(tài)化、品牌化。
第十三章 注重共享發(fā)展 強(qiáng)化民生優(yōu)先導(dǎo)向
健全政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)、均等化的基本公共服務(wù)體系，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。
第一節(jié) 構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代教育體系
圍繞建設(shè)教育強(qiáng)市目標(biāo)，優(yōu)化教育資源配置，深化職業(yè)教育改革，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育體系。
一、完善教育公共服務(wù)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)公益性、普惠性幼兒園發(fā)展。切實(shí)保障人民群眾子女依法平等接受義務(wù)教育的權(quán)益。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。推動(dòng)特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，實(shí)施殘疾兒童、少年學(xué)前至高中階段免費(fèi)教育。重視發(fā)展高等教育，支持閩南科技學(xué)院、泉州師院高職學(xué)院、泉州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展壯大。
二、推進(jìn)教育均衡發(fā)展。有序增加城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源投入，做好中心城區(qū)教育資源整合與布局規(guī)劃建設(shè)，改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯并輻射帶動(dòng)全市的優(yōu)質(zhì)教育資源體系。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。探索“集團(tuán)化”辦學(xué)模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，建立鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職任教機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量與民間資本進(jìn)入教育投資領(lǐng)域。
三、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。健全校企合作制度，推動(dòng)職業(yè)教育與南安產(chǎn)業(yè)深度融合、普通教育與職業(yè)教育互相融通。加強(qiáng)市職教中心和3個(gè)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)高職院校拓展辦學(xué)模式，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。
四、發(fā)展靈活開(kāi)放的終身教育。大力開(kāi)展崗前培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等非學(xué)歷教育。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和組織，建成覆蓋城鄉(xiāng)、貼近群眾的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。建立有利于勞動(dòng)者接受教育和職業(yè)培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度。建立個(gè)人學(xué)科賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。
第二節(jié) 構(gòu)建更加積極的收入保障體系
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)更高水平、更高質(zhì)量就業(yè)。提高城鄉(xiāng)居民收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下。
一、提升就業(yè)水平。完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)機(jī)制，推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)方式，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策信息化。
二、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益。依法保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度。建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置等勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)、完善三方機(jī)制職能。健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，保障勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取工資報(bào)酬。推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的動(dòng)態(tài)管理。
三、提高城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善工資支付保障機(jī)制。建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和定期調(diào)整制度，建立健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。多渠道增加農(nóng)民生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入。
第三節(jié) 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系
按照?；?、多層次、可持續(xù)方針，建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老體系，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)相互補(bǔ)充和銜接發(fā)展。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和統(tǒng)籌層次，完善失業(yè)保險(xiǎn)金待遇調(diào)整機(jī)制。全面建立工傷預(yù)防、救治與補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)新制度。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。健全社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水平相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打通存量商品住房和保障性住房轉(zhuǎn)換通道。大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，加快各類(lèi)保障性住房建設(shè)，完成全市石結(jié)構(gòu)房屋改造任務(wù)。
二、發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。完善低收入家庭認(rèn)定制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)低保對(duì)象和低收入困難群體救助全覆蓋。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，加大城鄉(xiāng)留守兒童、生活無(wú)著人員及需要救助流動(dòng)人員的保護(hù)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
第四節(jié) 構(gòu)建均等惠民的健康服務(wù)體系
適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的健康需求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)“健康南安”建設(shè)。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，突出醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，健全公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制、人事薪酬制度和績(jī)效指標(biāo)體系，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立基層醫(yī)務(wù)人員薪酬傾斜制度，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。深化醫(yī)保、醫(yī)藥管理體制改革，完善藥品采購(gòu)政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
二、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加大醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置，抓好市醫(yī)院新院區(qū)、疾控中心遷建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。實(shí)行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大高層次、實(shí)用性及培養(yǎng)型人才的引進(jìn)力度。提升醫(yī)療信息化水平，建立健全人口健康信息平臺(tái)和醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、職業(yè)病、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。完善醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制，依法打擊醫(yī)鬧等違法行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
三、發(fā)展全民健身事業(yè)。加快建設(shè)便捷適用的城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施，積極推進(jìn)新體育中心和全國(guó)籃球訓(xùn)練基地建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)熱情，不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)。落實(shí)校園足球規(guī)劃。發(fā)展多層次、多樣化的各類(lèi)體育賽事。擴(kuò)大推動(dòng)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)、做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)。
四、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推動(dòng)計(jì)劃生育工作由控制出生人口數(shù)量向提高優(yōu)生優(yōu)育水平轉(zhuǎn)變，普及優(yōu)生優(yōu)教知識(shí)，強(qiáng)化出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村敬老院等建設(shè)，健全老年人社會(huì)保障制度，構(gòu)建家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的多形式養(yǎng)老服務(wù)體系。保護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)益，關(guān)注婦女兒童身心健康，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。
五、確保食品藥品安全。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把每一道防線(xiàn)，確保人民群眾飲食用藥安全。健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度，開(kāi)展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和輿情監(jiān)測(cè)，建設(shè)食品安全信息系統(tǒng)和藥品安全電子協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，加快建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度。
第十四章 堅(jiān)持依法治市 完善社會(huì)治理體系
全面推進(jìn)依法治市，完善社會(huì)治理，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，形成政府、社會(huì)、公民等多元主體共同參與的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系健康運(yùn)作新局面。
第一節(jié) 推進(jìn)“法治南安”建設(shè)
全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)保證司法公正，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)“法治南安”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力法治環(huán)境。
一、深入推進(jìn)依法行政。依法履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全重大行政決策機(jī)制，嚴(yán)格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。完善規(guī)范執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，執(zhí)行重大決定事前聽(tīng)證制度、法制審核制度和重大處罰備案制度。加強(qiáng)司法、行政和審計(jì)監(jiān)督，重視社會(huì)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。全面推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的政務(wù)公開(kāi)。
二、切實(shí)保證司法公正。推進(jìn)司法體制改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。支持審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使，完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、執(zhí)行法院生效裁判的制度。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，完善人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等司法活動(dòng)的保障機(jī)制，加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督。
三、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。實(shí)施“七五”普法，健全政府機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制度。健全媒體公益普法制度，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。加強(qiáng)法律援助和司法救助工作，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。
四、加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，積極配合人大開(kāi)展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履職，就重大問(wèn)題主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。廣泛征求各類(lèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者和老同志的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政建設(shè)。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策。
第二節(jié) 提升社會(huì)治理能力
改進(jìn)社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理能力，構(gòu)建政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治的良性互動(dòng)新局面。
一、激發(fā)社會(huì)組織活力。加快政社分開(kāi)，推動(dòng)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和社區(qū)服務(wù)類(lèi)組織。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分行業(yè)管理和社會(huì)管理職能。建立以政府采購(gòu)、定向委托等多元化方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新機(jī)制。完善社會(huì)組織監(jiān)督管理和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度。發(fā)展志愿者組織，壯大志愿者隊(duì)伍。
二、創(chuàng)新社會(huì)治理方式。完善社會(huì)綜合治理機(jī)制，推進(jìn)源頭治理和關(guān)口前移。提升社會(huì)治理科技信息化水平，做大做強(qiáng)村級(jí)平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。促進(jìn)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，拓展群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等新型方式表達(dá)訴求和利益協(xié)商的創(chuàng)新渠道。實(shí)施村（社區(qū)）減負(fù)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整合下放服務(wù)管理職能，推進(jìn)公共資源向村（社區(qū)）集聚。建立健全村（社區(qū)）工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善自治制度，增強(qiáng)組織活力，探索村（社區(qū)）扁平化、網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。
三、健全矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。完善社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防與化解機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，探索社會(huì)矛盾排查預(yù)警綜合體系，創(chuàng)新完善多元調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建以聯(lián)合調(diào)解中心為樞紐，“七調(diào)解一保證”為支撐的大調(diào)解體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。完善仲裁制度和行政裁決制度，改革行政復(fù)議機(jī)制。促進(jìn)群眾能夠通過(guò)暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。
第三節(jié) 健全公共安全體系
建立健全預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的公共安全綜合治理體系，促進(jìn)“平安南安”的真正落實(shí)。
一、增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。強(qiáng)化源頭預(yù)防，建立健全與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系。加快推進(jìn)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，壯大應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理預(yù)案，健全應(yīng)急管理組織體系，提高應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力。建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
二、全面提升安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。制定安全管理制度和操作規(guī)程，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、應(yīng)急救援能力、信息化、安全文化建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)管，完善安全管理體制。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，強(qiáng)化安全執(zhí)法監(jiān)察、企業(yè)安全隱患排除、安全生產(chǎn)事故預(yù)防，加快推進(jìn)“安全發(fā)展示范城市”建設(shè)。
三、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題進(jìn)行防范、化解、管控。推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所、部位、行業(yè)等公共安全監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)及周邊治安綜合整治。加強(qiáng)危險(xiǎn)物品一體化監(jiān)管體系、寄遞物流安全管理體系建設(shè)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。
第四節(jié) 加快建設(shè)“誠(chéng)信南安”
加快建立以信用制度為核心、信息管理為基礎(chǔ)、信用服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系，全面提高政府公信力、企業(yè)信用水平和個(gè)人信用意識(shí)，建設(shè)“誠(chéng)信南安”。
一、構(gòu)建社會(huì)信用體系。重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。加快政府部門(mén)之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體信用的管理。建立以重點(diǎn)職業(yè)人群為核心的自然人信用管理制度。加快建立企業(yè)信用承諾制度，制定和完善行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)誠(chéng)信自律公約。加快建立完善依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等社會(huì)組織的登記管理信息和信用檔案。
二、推進(jìn)信用信息共享。以組織機(jī)構(gòu)代碼和個(gè)人身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)，完善覆蓋全市的企業(yè)、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信用信息征集記錄和查詢(xún)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與社會(huì)征信系統(tǒng)之間信用信息的共享互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、地區(qū)管理相對(duì)人信用信息在公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行交換共享。
三、培育信用服務(wù)市場(chǎng)。建立公共信用信息有序開(kāi)發(fā)制度，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。試行第三方信用評(píng)估，建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快信用專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)考評(píng)。
四、加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管。開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。構(gòu)建多部門(mén)、跨部門(mén)信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信用“黑名單”制度，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)和服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制，強(qiáng)化信用信息安全管理，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全。健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究制度。
第十五章 確保規(guī)劃順利實(shí)施
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制協(xié)調(diào)、組織保障、項(xiàng)目支撐和監(jiān)測(cè)考評(píng)，匯全民之智，舉全市之力，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
各級(jí)政府、部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃銜接，明確工作職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行力，營(yíng)造良好實(shí)施條件和環(huán)境。
一、完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。強(qiáng)化本規(guī)劃作為南安市總體規(guī)劃的引導(dǎo)地位，各類(lèi)規(guī)劃的編制和實(shí)施要做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接，確保在總體要求上方向一致、空間布局上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
二、明確工作責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。抓緊編制一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃特別是市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃明確的主要任務(wù)。遵循國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策要求，依據(jù)本規(guī)劃，合理分年度落實(shí)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，把規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目分解到各級(jí)、各部門(mén)，確保如期完成規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，促進(jìn)預(yù)期性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、統(tǒng)籌政策配套，營(yíng)造和諧環(huán)境。合理配置公共資源，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等政策的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)社會(huì)資源，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造性，保障規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)政策的儲(chǔ)備、研究制定和協(xié)調(diào)落實(shí)，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
一、謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，推動(dòng)規(guī)劃具體落地。健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理制度，遴選一批既利當(dāng)代又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)、增進(jìn)民生福祉的好項(xiàng)目大項(xiàng)目。建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。
二、強(qiáng)化要素資源投入，做好項(xiàng)目落實(shí)保障。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地、資金、人才等要素的整合和合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和利用效率的最大化。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開(kāi)發(fā)、保障性住房、公共服務(wù)改善等方面的土地需求。創(chuàng)新政府財(cái)政性資金使用方式，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。拓寬企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投向各類(lèi)項(xiàng)目。吸引、留住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)亟需的人才，加大人才培育力度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的人力資源。
三、推行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤，提升項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，積極推行全過(guò)程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施重大項(xiàng)目稽查和審計(jì)制度，健全重點(diǎn)項(xiàng)目在線(xiàn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)制度。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
第三節(jié) 健全監(jiān)測(cè)考評(píng)體系
完善項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，共同促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。
一、完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核。根據(jù)不同資源稟賦、發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)，制定并完善有利于加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的差別化績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)完成情況要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)考評(píng)和部門(mén)績(jī)效考核。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段，組織開(kāi)展全面評(píng)估，引入第三方評(píng)估。
二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤?。各?jí)、各部門(mén)要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，主動(dòng)向人大、政協(xié)報(bào)告并溝通規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展。建立健全規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，推進(jìn)規(guī)劃工作的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制。
三、動(dòng)員社會(huì)全員參與，群策群力共繪藍(lán)圖。必須依靠市場(chǎng)主體的自主行為，推動(dòng)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。采用多種形式廣泛開(kāi)展“十三五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，共繪南安“十三五”規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。
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